Нургалиев, Рашид

Заместитель секретаря Совета безопасности Российской Федерации

Заместитель секретаря Совета безопасности Российской Федерации с мая 2012 года. Бывший министр внутренних дел Российской Федерации, занимал этот пост с марта 2004 года по май 2012 года. Генерал армии, кандидат экономических наук. Лауреат премии имени Ю.В. Андропова за выдающийся вклад в обеспечение безопасности РФ.

Детство, юность, первая работа (1956-1981)

Рашид Гумарович Нургалиев родился 8 октября 1956 года в городе Джетыгаре (Жетигаре) Кустанайской области Казахской ССР в семье кадровых сотрудников милиции. В 1974 году окончил среднюю школу поселка Надвоицы Карельской АССР, в том же году поступил в Петрозаводский государственный университет им. О.B. Куусинена, который окончил в 1979 году [91], [89], получив диплом экономиста [92] (по другим данным, Нургалиев - выпускник физико-математического факультета того же университета [95], [76], [85]). В 1979-1981 годах Нургалиев был учителем физики в школе, которую некогда окончил (по данным ряда СМИ, он преподавал в вечерней школе [76]) [89].

Работа в КГБ и ФСБ (1981-2002)

В 1981 году Нургалиев начал службу в Комитете государственной безопасности Карельской АССР, где прошел путь от оперуполномоченного Калевальского районного отделения и Костомукшского городского отдела до начальника Медвежегорского районного отделения и начальника отдела по борьбе с терроризмом Республики Карелия [91], [92]. В 1992-1994 годах Нургалиев служил под руководством Николая Патрушева - министра безопасности Карелии, впоследствии ставшего директором Федеральной службы безопасности РФ [89], [90].

С 1995 года Нургалиев был переведен в центральный аппарат Федеральной службы контрразведки, а затем Федеральной службы безопасности: он был главным инспектором Организационно-инспекторского управления, начальником отдела управления собственной безопасности [89].

В 1998-1999 годах Нургалиев руководил отделом Главного контрольного управления президента РФ. В 1999 году он возглавил Управление по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков Департамента экономической безопасности, в дальнейшем являлся заместителем директора - начальником Инспекторского управления ФСБ России [91], [89]. В августе 1999 года Нургалиев был включен в состав комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи, в которую входил до 18 сентября 2000 года), а в апреле 2000 года вошел в состав межведомственной оперативной группы по контролю за осуществлением поставок продовольственной пшеницы из США [94].

В июле 2000 года Нургалиев стал заместителем директора ФСБ, начальником инспекторского управления [89], [94].

Работа в МВД (с 2002 года)

В 2002 году Нургалиев перешел на работу в министерство внутренних дел, и был назначен на должность первого заместителя министра [91], начальника Службы криминальной милиции [89]. Курировал работу подразделений МВД по борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом, в том числе международными террористическими и экстремистскими группировками. В 2003 при поддержке Нургалиева в структуре ГУБОП года был создан центр "Т" по противодействию терроризму [94].

В январе-марте 2004 года Нургалиев исполнял обязанности главы Министерства внутренних дел (МВД) России [89]. В марте он возглавил МВД [91]. В том же году в издательстве "Объединенная редакция МВД России" вышла книга Нургалиева "Министерство внутренних дел. 1902-2002: Исторический очерк" [88].

Весной 2005 года Нургалиев объявил "законной и обоснованной" проведенную 10-14 декабря 2005 года в Благовещенске милицейскую операцию (милиция намеревалась выявить участников драки, в результате которой пострадали трое милиционеров). Между тем, по словам правозащитников, в ходе милицейского рейда в Благовещенске были незаконно задержаны и избиты сотни горожан, и даже по официальным данным, потерпевшими были признаны 341 человек [87].

В то же время министр признал, что при проведении операции имели место "серьезные нарушения". Сделал он это после того, как десятерым сотрудникам милиции, в том числе начальнику Благовещенского ГРОВД, командиру оперативного отряда ОМОНа и заместителю начальника городского угрозыска были предъявлены обвинения в превышении должностных полномочий или злоупотреблении этими полномочиями [87].

В июне 2005 года участницы комитета "Матери Беслана" обвинили Нургалиева и еще ряд чиновников - директора ФСБ Патрушева, его заместителя Владимира Проничева, бывшего президента Северной Осетии Александра Дзасохова и бывшего главу УФСБ по Северной Осетии Валерия Андреева "в халатности и бездействии в дни бесланской трагедии". Они обратились к гособвинителю по делу Нурпаши Кулаева Николаю Шепелю с ходатайством о возбуждении в отношении указанных лиц уголовного дела [84], [78]. В результате захвата террористами бесланской школы 1-3 сентября 2004 года погиб 331 человек [77].

В декабре 2005 года Нургалиеву было присвоено воинское звание "генерал армии". Он стал первым главой МВД за время президентства Владимира Путина, которому было столь высокое звание [81], [92].

12 сентября 2007 года правительство Михаила Фрадкова ушло в отставку, и Нургалиев стал временно исполняющим обязанности министра внутренних дел [74], [75]. 14 сентября на посту премьера был утвержден Виктор Зубков [73], а 24 сентября Путин объявил о кадровых и структурных изменениях в правительстве [72], [70]. Нургалиев был вновь назначен министром внутренних дел [71]. 7 мая 2008 года в должность президента России вступил Дмитрий Медведев, избранный на этот пост в марте того же года [69]. 8 мая 2008 года на заседании Госдумы Путин по предложению Медведева был утвержден премьером [68]. 12 мая 2008 года Путин произвел назначения в правительство РФ. Нургалиев сохранил за собой пост руководителя МВД [66], [67].

В августе 2009 года был опубликован приказ Нургалиева, обязывавший повысить уровень профессиональной подготовки милиционеров. В СМИ отмечалось, что прежде подобные документы предназначались только для служебного пользования или вообще были секретными, чтобы у злоумышленников не было возможности изучить схему действий милиции. Открытость документа объясняли тем, что граждане РФ должны знать, как представители правоохранительных органов должны реагировать в различных условиях. В соответствии с приказом милиционеры обязаны были изучить правила оказания первой медицинской доврачебной помощи, знать наизусть уставы, гимн России, статус и описание государственного флага и герба, знамени МВД и героев России своего подразделения, пункты этических правил и антикоррупционного поведения сотрудника МВД, уметь перечислять поименно всех своих начальников, обращаться с оружием и обезвреживать взрывные устройства [55], [56].

Летом 2011 года президент Дмитрий Медведев издал указ о создании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в РФ, назначив ее главой Нургалиева. Целью нового органа объявлялась "реализации государственной политики в области противодействия экстремизму", комиссия должна была координировать действия различных органов исполнительной власти, осуществлять организационно-методическое руководство их деятельностью. В президиум комиссии также были назначены директор ФСБ России Александр Бортников, министр юстиции Александр Коновалов, глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин и директор Службы внешней разведки Михаил Фрадков [17], [18], [19].

Скандалы, связанные с деятельностью МВД

В 2009 году российское общество было взволновано тем, что участились случаи нападения милиционеров на простых граждан (один из самых громких - совершенный в апреле расстрел сотрудников и посетителей супермаркета "Остров" бывшим начальником ОВД "Царицыно" Денисом Евсюковым [63], [64]) [45], [46]. Широкий резонанс в СМИ вызвало неосторожное высказывание Нургалиева: во время выступления на встрече с курсантами Московского университета МВД РФ на базе ОМОН в подмосковном Щелкове министр заявил, что законопослушный гражданин вправе "дать сдачи" напавшему на него милиционеру - в случае необоснованной агрессии со стороны последнего. Общественность задалась вопросом, "каким образом может рядовой гражданин оказать сопротивление милиционеру, который не только обучен приемам ведения боя, но еще и вооружен". Помимо этого, СМИ напоминали, что "посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов", согласно УК РФ, "карается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет, либо пожизненным заключением" [47], [44]. Сотрудники правоохранительных органов отмечали, что заявления, подобные сделанному Нургалиевым, "нанесут непоправимый вред, и отразятся на безопасности милиционеров в повседневной работе". В качестве объяснения в пресс–службе МВД заявили, что речь шла лишь о случаях, когда "поведение сотрудника милиции выглядит неадекватным". Сам Нургалиев утверждал, что его "неправильно истолковали журналисты" [44], [43].

В августе 2009 года ведомство Нургалиева на официальном сайте госзакупок разместило извещение о том, что открывает конкурс на приобретение мебели за счет федерального бюджета. МВД собиралось приобрести мебель и предметы интерьера, а также офисную мебель на сумму 24,4 миллиона рублей. К заказу предъявлялись определенные требования: так, мебель должна быть выполнена из редких пород дерева, украшена ручной резьбой и покрыта у изголовья и изножья золотом высшей пробы [57]. В период мирового экономического кризиса эта заявка была встречена недовольством общественности и бурным обсуждением прессы [61], [62]. Факт госзаказа представители министерства не отрицали, они поясняли, что речь в заявке шла не о предметах роскоши, инкрустированных золотом, а всего лишь о мебели, декорированной фольгой золотого цвета [58], [61], [59], [60]. По их словам, это приобретение позволило бы государству значительно сэкономить на размещении зарубежных гостей в пятизвездочных гостиницах, как того требуют международные протоколы и стандарты, так как мебели предназначалась для дома приемов. При этом представитель МВД подчеркивали, что размещение открытой заявки являлось свидетельством прозрачности ведомства [59], [58], [60].

Осенью 2009 года имя Нургалиева вновь зазвучало в связи с появившимися скандальными видеообращениями к премьер-министру Путину майора милиции из Новороссийска Алексея Дымовского, размещенными на его сайте и видеосервисе YouTube. В видеороликах Дымовский рассказал о многочисленных случаях злоупотреблений руководства городского УВД [54], [52], [53]. В том же месяце Нургалиев поручил отстранить Дымовского от исполнения служебных обязанностей на период проведения назначенной по указанию министра проверки. "Эксперт" отмечал, что она была проведена в течение двух дней. По словам официального представителя МВД России, факты, изложенные офицером Дымовским, не подтвердились [51] (официальные результаты многочисленных проверок, как отмечала газета "Время новостей", не публиковались [49]). После этого был подписан приказ об увольнении Дымовского из органов. В отношении майора была начата проверка с целью привлечения его к уголовной ответственности по статье 129 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) (клевета) [52], [51], [53], [50]. Между тем выступление Дымовского повлекло за собой целую серию аналогичных видеобращений других работников правоохранительных органов, публично попросивших премьера Путина "навести порядок в российской милиции" [48].

Очередной скандал с участием милиционеров случился в конце февраля 2010 года, когда сотрудники МВД, по некоторым предположениям, попытались скрыть подробности столкновения автомобиля вице-президента компании ЛУКОЙЛ Анатолия Баркова с другим автомобилем, в результате которого погибла известный врач Ольга Сидельникова и ее невестка. После обращения ряда деятелей культуры к главе государства с требованием о справедливом расследовании происшествия президент Медведев в марте 2010 года потребовал от Нургалиева лично проконтролировать определение виновного в аварии [37]. В сентябре 2010 года дело было закрыто; виновной была признана погибшая в аварии невестка Сидельниковой Ольга Александрина [29].

В августе 2010 года "Новая газета" сообщила о произошедшей 31 июля на Калужском шоссе засекреченной аварии, в результате которой погибли два человека. Они находились в машине, которая столкнулась с одним из автомобилей кортежа Нургалиева [30] (впоследствии выяснилось, что в нем находилась супруга министра [28]). В феврале 2011 года по результатам доследственной проверки в возбуждении уголовного дела по этому происшествию было отказано, что, по предположению прессы, означало, что виновными в аварии были признаны погибшие [23].

Реформа МВД

Скандалы вокруг МВД усиливали в обществе недовольство ведомством, и в ноябре 2009 года президент Медведев поручил Нургалиеву и Ассоциации юристов России (АЮР), сопредседателем которой был глава Счетной палаты РФ, бывший начальник МВД РФ Сергей Степашин, внести предложения по реформе МВД [41], [42]. В конце 2009 года Медведев подписал указ о совершенствовании деятельности МВД, согласно которому в органах правопорядка необходимо было ввести ротацию руководящего состава и сократить численность сотрудников на 20 процентов к 2012 году. Также Медведев полагал, что милиция будет финансироваться полностью из федерального бюджета, а не на 40 процентов из бюджета субъектов РФ, как раньше [42]. В январе 2010 года Степашин озвучил свои предложения по реформе, в их числе было разделение министерства на федеральную полицию, милицию и национальную гвардию. Также он предложил создать единый следственный орган и разделить ГИБДД на автоинспекцию и службу безопасности дорожного движения [40]. В феврале 2010 года и Нургалиев представил Медведеву свой проект реформы, в котором, как сообщали в СМИ, он просил уточнить компетенции МВД, улучшить "денежное стимулирование милиционеров" и уделил особое внимание вопросам оборота травматического оружия [39]. Глава государства взял реформу под личный контроль, поручив правительству и, соответственно, Нургалиеву разработать новую редакцию закона "О милиции" [38], [34].

В августе 2010 года Медведев заявил о необходимости вернуть российской милиции существовавшее в царское время название полиция. Подготовленный проект нового закона "О полиции" прошел общественное обсуждение "на специально созданной для этого сетевой площадке zakonoproekt2010.ru" [33], [34], [38], [31], [32]. В начале 2011 года проект реформы был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации. 7 февраля 2011 года Медведев подписал федеральный закон "О полиции", и 1 марта 2011 года он вступил в силу. [24], [25], [26]. По этому закону все милиционеры должны были быть выведены за штат, чтобы пройти переаттестацию, и, по заверениям Нургалиева, в полицию должны были войти "только лучшие из лучших" [24], [27]. Сам министр прошел аттестацию еще в марте 2011 года, и был переназначен на свой пост [22]. Первоначально предполагалось, что переаттестация сотрудников ведомства закончится 1 июня 2011 года, но в мае стало ясно, что этого времени недостаточно, и президент был вынужден продлить ее на два месяца [20]. Переаттестация завершилась 1 августа 2011 года. В результате более 875 тысяч милиционеров стали полицейскими [14], [15], [16]. Несмотря на то, что были уволены наиболее скандальные руководители подразделений МВД, в целом переаттестация неоднократно подвергалась критике. Так, глава профсоюза московских милиционеров Михаил Пашкин говорил: "Первым делом нужно было убирать Нургалиева, а потом уже всех остальных по нисходящей" [15], [21].

Несмотря на реформу МВД, в 2012 году полицию охватили новые скандалы, связанные с ее сотрудниками. В январе в одном из санкт-петербургских отделений внутренних дел был избит до смерти пятнадцатилетний юноша [13], что явилось одним из поводов для крупной проверки, приведшей к отставке начальника полиции Санкт-Петербурга и Ленинградской области Михаила Суходольского [12]. В середине марта после смерти одного из подозреваемых, задержанного сотрудниками казанском отделения полиции "Дальний", стало известно о пытках в отделении [10]; Нургалиев назвал действия полицейских "предательством" [9]. Между тем, в том же месяце появились сведения о возбуждении дел в отношении сотрудниками МВД, незаконно применявших насилие, и в других регионах [6]. В результате ряд политиков и даже представители руководства ведомства признали, что новые методики отбора в полицию оказались неэффективными [8], [7].

После победы Владимира Путина на президентских выборах в марте 2012 года [11], в мае того же года правительство РФ возглавил Дмитрий Медведев [4], [5]. 21 мая 2012 года стало известно, что в новый состав кабинета министров Нургалиев не вошел: вместо него МВД возглавил начальник главного управления МВД РФ по городу Москве Владимир Колокольцев [2], [3]. 22 мая 2012 года был обнародован указ о назначении Нургалиева заместителем секретаря Совета безопасности Российской Федерации Николая Патрушева [1].

Доходы, награды, научные достижения, личное

По опубликованным данным налоговой декларации министра, в 2009 году он заработал более 2,7 миллиона рублей. В его личной собственности находился земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, а в совместной собственности - квартира [35], [36].

Нургалиев - кандидат экономических наук (диссертация "Экономические аспекты формирования предпринимательства в современной России") [89]. Он был академиком Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, ликвидированной в конце 2008 года [65], является лауреатом премии имени Андропова (с вручением золотой медали Андропова) – за выдающийся вклад в обеспечение безопасности РФ [83]. В 2006 году Нургалиев был объявлен "Почетным гражданин Республики Карелия" за личный вклад в укрепление законности и правопорядка на ее территории [80], [79].

Нургалиев женат [86], [93], [95]. У него два сына, оба офицеры [82]: старший - Максим - окончил в Москве Военную академию, а младший - Рашид - учится в Академии ФСБ (по данным на 2005 год) [95], [85].