Лавров, Сергей

Министр иностранных дел РФ

Министр иностранных дел России с 2004 года. Занимал этот пост в кабинетах Владимира Путина (с мая 2008 года), Виктора Зубкова (2007-2008 годы) и Михаила Фрадкова (2004-2007 годы). Ранее - постоянный представитель РФ при ООН и представитель РФ в Совете безопасности ООН (1994-2004 годы). Работал в системе МИД СССР и России 1972 года. В 2006 году вошел в состав федерального оперативного штаба Национального антитеррористического комитета России, в том же году в течение полугода занимал пост председателя комитета министров Совета Европы. Член Совета безопасности РФ, чрезвычайный и полномочный посол России, заслуженный работник дипломатической службы РФ.

Сергей Викторович Лавров родился 21 марта 1950 года в Москве. Про его родителей известно немного: отец - тбилисский армянин [214], мать работала в Министерстве внешней торговли [233]. Лавров закончил школу с серебряной медалью [204], а одним из его любимых предметов была физика [233]. После школы собирался поступать в МИФИ или МФТИ [233], но поступил в Московский государственный институт международных отношений МИД СССР - вступительные экзамены в МГИМО проводились на месяц раньше, чем в других вузах [233], [255].

В МГИМО Лавров учился на восточном отделении [233] факультета международных отношений [287]. Ему достался сингальский язык [204], [233] - основной на острове Цейлон [290], родственный мальдивскому языку дивехи [291]. Кроме того, Лавров выучил английский и французский языки [267], [287], правда, по его словам, не умеет свободно говорить по-французски [261].

Сразу после поступления в институт, еще до начала учебы, Лаврова и других студентов послали на месяц строить Останкинскую телебашню, позже стройотряд однокурсников во время летних каникул работал в Хакасии, Туве, Якутии и на Дальнем Востоке [233], [204]. Лавров стал культоргом курса, а потом и всего вуза [204]: будущие дипломаты каждый семестр проводили "капустники", которые со временем стали показывать в большом актовом зале института [233]. На третьем курсе Лавров женился [233], [270].

В 1972 году Лавров окончил МГИМО. В то время не существовало обязательного правила, по которому выпускник МГИМО должен был некоторое время отработать в центральном аппарате МИДа [255]. Поэтому, когда в советском посольстве в республике Шри-Ланка освободилось место, Лавров, специализировавшийся на этой стране, отправился туда старшим референтом [233] (в мае 1972 года британский доминион Цейлон был переименован в социалистическую республику Шри-Ланка [290]). В то время у двух стран были широкие торгово-экономические связи [293]: Советский Союз строил в республике шинный завод и металлургический комбинат [204], кроме того, через советское посольство в Шри-Ланке СССР поддерживал дипломатические отношения с Мальдивской республикой [289]. В советском посольстве работали всего 24 дипломата [204]. Лаврову было поручено заниматься непрерывным анализом ситуации в республике, он стал переводчиком посла Рафика Нишановича Нишанова, выполнял функции его личного секретаря и помощника, был заведующим протоколом [204], получил дипломатический ранг атташе [288].

В 1976 году Лавров вернулся в Москву, работал в ранге третьего и второго секретаря в отделе международных экономических организаций МИД СССР. Занимался аналитической работой, входил в число многих делегаций: его ведомство сотрудничало с разными международными организациями, в том числе и с ООН [204].

В 1981 году Лаврова отправили в советское постоянное представительство при ООН [204] первым секретарем, позже он дослужился до советника и старшего советника [267].

В 1988 году Лавров вновь вернулся в Москву и стал заместителем начальника управления международных экономических отношений МИД СССР, со временем - первым заместителем [273], [288]. В 1990-1992 годах он занимал должность начальника управления международных организаций МИД СССР [273], [282]. В октябре 1990 года Андрей Козырев, возглавлявший в то время управление международных организаций МИД СССР, был утвержден Верховным Советом РСФСР на посту главы МИД РСФСР [286]. В 1990 году началось перераспределение полномочий между МИД СССР и республиканскими министерствами иностранных дел, в том числе МИД РСФСР, который ранее занимался решением вопросов, часто имевших декоративный характер [286], [292]. В октябре 1991 года состоялась встреча представителей внешнеполитических ведомств 11 бывших союзных республик (отсутствовали представители балтийских стран и Грузии), на которой решался вопрос о союзном МИДе [285]. В ноябре 1991 года Государственный совет СССР принял решение о переименовании союзного МИДа в Министерство внешних сношений СССР [284]. 23 декабря 1991 года на совместном заседании коллегий двух министерств было принято решение о поглощении союзного ведомства российским, в ведение МИД РСФСР перешли структурные подразделения и все имущество МВС СССР [283].

В 1992 году Лавров был назначен директором Департамента международных организаций и глобальных проблем МИД РСФСР [288], [267]. В апреле 1992 года он стал заместителем министра иностранных дел РФ [267] Козырева [174]. Лаврову было поручено курировать деятельность Управления по правам человека и международному культурному сотрудничеству и двух департаментов - по делам государств СНГ, международных организаций и международного экономического сотрудничества [288]. В марте 1993 года Лавров стал заместителем председателя межведомственной комиссии по участию РФ в международных организациях системы ООН, в ноябре 1993 года - сопредседателем межведомственной комиссии по координации участия РФ в миротворческой деятельности [288]. Лавров участвовал в переговорах по согласованию Устава СНГ, в переговорах по первому прекращению огня в грузино-абхазском конфликте, занимался конфликтами в Осетии, Карабахе и Приднестровье [174].

В 1994 году Лаврова назначили постоянным представителем РФ при ООН и представителем РФ в Совете безопасности ООН. В прессе публиковались разнообразные предположения о причинах этого назначения: от необходимости справиться со сбоями в работе российского постпредства при ООН, которые имели место в начале 1990-х годов, до попытки Козырева избавиться от конкурента и сохранить за собой министерский пост [204]. В декабре 1995 года, после отставки Козырева, Лавров рассматривался как один из наиболее возможных претендентов на пост министра иностранных дел РФ [288], однако главой МИДа стал Евгений Примаков [281], которого в сентябре 1998 года, после его назначения премьер-министром, сменил Игорь Иванов [279]. По некоторым сведениям, в 1997 году, во время очередной реорганизации правительства, появилась идея назначить Лаврова министром внешних экономических связей и торговли, но он пожелал остаться в постпредстве и отказался от назначения [255], и министерская должность досталась Михаилу Фрадкову [204].

По некоторым сведения, Лавров, работая в ООН, был самостоятелен и проявлял инициативу, поступая вопреки обычному порядку, по которому дипломаты получают инструкции из своих столиц. Особенно успешным для него был 2003 год, когда ООН одобрила рекордное количество российских инициатив [272]. По мнению экспертов, работая в ООН, дипломат как бы проходит ускоренный курс по предмету "международные отношения" [269], а российское представительство при ООН называют "маленьким МИДом" [204]. За девять с половиной лет работы в Совете безопасности ООН Лавров детально познакомился со всеми основными международными проблемами [269]: он принимал участие в заседаниях, посвященных конфликтам вокруг Югославии, Ирака, Ближнего Востока, Афганистана, борьбе с терроризмом (особенно после событий 11 сентября 2001 года) борьбе с распространением оружия массового поражения [173].

За время работы в качестве главы российской дипмиссии при ООН Лавров получил широкую известность в российской и зарубежной прессе. Так, он выступил с очень резкой речью на заседании Комитета ООН по отношениям со страной пребывания: претензии были связаны с ограничениями для сотрудников российской миссии при ООН и членов их семей при передвижении по Америке. 31 октября 1997 года автомобиль Лаврова заблокировала полицейская машина [121], российский дипломат попытался поторопить полицейского, но тот выдернул из автомобиля постпреда ключи зажигания, нарушив тем самым дипломатический иммунитет [275]. В ноябре 1997 года Россия добилась официальных извинений от Вашингтона [121]. В другой раз глава российского постоянного представительства при ООН отказался выполнять распоряжение генерального секретаря ООН Кофи Аннана, который последовал примеру нью-йоркского мэра Майкла Блумберга [278] и ввел запрет на курение в штаб-квартире ООН [255]. Лавров назвал генерального секретаря "нанятым менеджером", заявил, что Аннан не имеет права отдавать распоряжения представителям дипломатических миссий [255], и демонстративно продолжал курить в специальных местах, отведенных в свое время решением Генеральной ассамблеи ООН [269].

9 марта 2004 года, в соответствии с указом президента Владимира Путина, Лавров стал министром иностранных дел России в правительстве Михаила Фрадкова [269], а бывший глава МИДа Игорь Иванов был назначен секретарем Совета безопасности РФ. По некоторым сведениям, Путин заметил Лаврова еще в 2000 году во время Саммита тысячелетия в Нью-Йорке [272]. По мнению экспертов, Лавров в то время был одним из наиболее уважаемых дипломатов, пользовавшихся признанием международной и российской политической элиты [274], [255], а как опытный ооновец он лучше других разбирался в вопросах многосторонней дипломатии [274]. При этом, по оценкам экспертов, неизбежное для Лаврова увлечение ООН как центром мировой дипломатии должно было быстро пройти, оставив опыт и большие личные связи [274].

Сразу после назначения Лаврова многие эксперты назвали его яркой личностью, подчеркивали профессионализм, независимость и самостоятельность, связывали с ним ожидания на изменения во внешнеполитическом курсе страны [276], [275], [204], [255], [269]. Высказывались, однако, и более осторожные мнения, согласно которым ведомству Лаврова предстояло играть не столько политико-образующую, сколько подчиненную роль. Подчеркивалось, что МИД - не единственный орган, определяющий внешнюю политику России, и что ему предстояло занять скромное положение между Советом безопасности РФ и Управлением президента РФ по внешней политике [274]. В июле 2004 года было принято Положение о Министерстве иностранных дел РФ, где среди основных задач ведомства упоминалась разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений президенту [248], однако уже в 2006 году некоторые эксперты утверждали, что Лавров оказался не более чем техническим исполнителем при президенте Путине, а внешняя политика страны — продолжением внутренней политики. По их мнению, министр иностранных дел ничего не решал, ничего не определял и не обладал ни административным, ни каким либо другим ресурсом [106], [296].

Возглавив МИД, Лавров автоматически стал членом Совета безопасности РФ [101]. Также в мае 2006 года Лавров вошел в состав федерального оперативного штаба Национального антитеррористического комитета (НАК). Председателем этой организации стал директор ФСБ России Николай Патрушев. НАК был сформирован в соответствии с указом президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" для планирования применения сил и средств, управления контртеррористическими операциями, а также ликвидации последствий диверсионно-террористических актов и действий в чрезвычайных ситуациях [123].

Летом 2004 года Лавров в интервью сообщил, что МИД, в отличие от ряда экономических ведомств, не будет никому передавать своих функций и выходить из сферы своей деятельности [249], упомянув, с другой стороны, возросшее значении Совета безопасности РФ [245]. По словам Лаврова, МИД уже неоднократно реформировался, экспериментировал с укрупнением структурных подразделений, но в итоге вернулся к разветвленной схеме, соответствующей многовекторной внешней политике; с другой стороны, появилась возможность несколько сократить штат министерства [261]. В июле 2004 года в рамках общей административной реформы [243] центральный аппарат внешнеполитического ведомства был сокращен с 3500 до 3028 сотрудников, количество департаментов - с 42 до 35, а вместо 12 заместителей министра осталось 7 [248], [247], [294], [243]. Уже через год президент внес изменения в положение о МИДе: количество заместителей Лаврова было увеличено до 8, сотрудников центрального аппарата - до 3278, а число департаментов - до 36 [162]. По мнению некоторых экспертов, при реформировании МИДа практически не была учтена специфика ведомства, что привело к "вымыванию эффективного персонала", тогда как новые кадры в основной массе не имели достаточной для госслужащих мотивации [142], [143].

После вступления в новую должность Лавров написал статью, опубликованную в российской и иностранной прессе, в которой высказался по ключевым проблемам и сформулировал основные задачи российской внешней политики. По его словам, не имела разумной альтернативы та политика, в рамках которой Россия и США стали ближайшими союзниками в борьбе с международным терроризмом, произошло качественное улучшение отношений России и НАТО, развивалось стратегическое партнерство России с Европейским союзом. Кроме того, внешняя политика должна была способствовать интеграции России в мировую экономику, развитию взаимовыгодных связей со странами членами СНГ, Европейским союзом, США, Китаем, Индией, Японией, государствами Азии и Латинской Америки. Особое внимание Лавров уделил вопросам безопасности, борьбе с терроризмом и урегулированию локальных конфликтов, для решения которых необходимо сотрудничество России, Соединенных Штатов, Европейского союза и ряда других стран, в том числе мусульманских. Пространство бывшего СССР он назвал сферой жизненных интересов России, но не зоной соперничества и борьбы за "сферы влияния". А для окончательного преодоления "конструкций времен холодной войны" Лавров предложил ратифицировать и ввести в действие адаптированный Договор об обычных вооруженных силах и вооружениях в Европе [268].

В середине мая 2004 года ведомство Лаврова обвинили в "утечках информации" во время подготовки президентского послания Федеральному Собранию РФ, причем текст ряда предложений МИДа совпадал с содержанием одной из статей министра. Лавров сообщил, что наработки МИДа для проекта послания президента были представлены еще до его появления в министерстве, а совпадения объяснил единством базовых принципов российской внешней политики: неконфронтационность и партнерство, необходимость твердого обеспечения национальных интересов России [261]. Позже Лавров заявил, что в соответствии с основными задачами, сформулированными в послании президента Федеральному Собранию, внешнеполитический курс России остался неизменным [258].

При этом летом 2004 года Лавров в интервью мидовскому изданию сообщил о необходимости ключевой роли ООН для формирования более безопасного и справедливого мирового порядка в XXI веке [245], в то время как научному политологическому сообществу признался, что международная система будущего находилась лишь в стадии формирования [258].

В начале 2006 года Лавров и министр иностранных дел и сотрудничества Испании Мигель Анхель написали в соавторстве статью, посвященную скандалу вокруг публикации в датской газете карикатур на пророка Мухаммеда и последовавшим выступлениям мусульман. В этой статье министры, рассуждая о свободе слова, оскорблении религиозных чувств и насилии, заявили о своевременности инициативы по формированию Альянса цивилизаций, поддержанной генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном в июле 2005 года с подачи Турции и Испании. Этот альянс, по мнению авторов статьи, должен был способствовать налаживанию взаимодействия между цивилизациями, обеспечить сосуществования различных культур, стать союзом против нетерпимости любого толка и экстремизма [138].

В марте 2006 года Лавров опубликовал статью "Россия в глобальной политике" [134]. В ней было заявлено, что Россия не может принимать чью-либо сторону в развязываемом межцивилизационном конфликте глобального масштаба, не позволит поссорить себя с исламским миром и выступает против "преобразовательной дипломатии" (идей изменения мира и повсеместного продвижения свободы и демократии) [134]. По мнению некоторых экспертов, статья фактически стала программным документом министра иностранных дел, круто и публично поправлявшим первоначальный курс Владимира Путина на создание военного альянса с Западом на базе антитеррористической операции [128].

В мае 2006 года Лавров опубликовал статью "Подъем Азии и восточный вектор внешней политики России", обращенную к представителям "отечественного политологического сообщества". В ней он опроверг тезис о "некоем имманентном противоречии, якобы имеющемся между европейским и азиатским векторами нашей дипломатии". Лавров подчеркнул многовекторность российской внешней политики и "самоценность" каждого вектора, отверг предположения о том, что политика России на азиатском направлении носит антиамериканский подтекст. Кроме того, он заявил о наличии политико-философских расхождений между США и странами Европы и о безуспешности попыток реставрации блока НАТО образца холодной войны; о возросшем влияния на мировую политику и экономику Китая, Индии, стран Ассоциации стран Юго-Восточной Азии и о необходимом участии России в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе, освоении регионов Сибири и Дальнего Востока [126].

Одним из первых дипломатических успехов Лаврова, по мнению экспертов, стало формальное возвращение стране статуса супердержавы: в апреле 2004 года впервые за десять лет Россия применила право "вето" при голосовании в Совете безопасности ООН - бывший министр Игорь Иванов ни разу не давал такого поручения спецпредставителю РФ в ООН. Проект резолюции подразумевал призыв к гражданам Кипра поддержать ооновский план воссоединения острова, запрет на поставки оружия на Кипр и введение на остров миротворческих сил ООН [263], [264]. По мнению некоторых экспертов, эта резолюция не затрагивала напрямую российских интересов [263].

В 2004 году Лавров занимался разрешением ситуации с арестованными российскими гражданами в эмирате Катар, которых обвинили в причастности к убийству одного из лидеров чеченских сепаратистов Зелимхана Яндарбиева. Бывший президент республики Ичкерия погиб 13 февраля в результате взрыва бомбы, подложенной в его машину; вместе с ним погибли его зять и водитель, а тринадцатилетний сын Яндарбиева Дауд выжил, но остался инвалидом [220]. Через несколько дней после этого трех российских граждан по просьбе катарских властей задержали на территории Объединенных Арабских Эмиратов. Один из задержанных, первый секретарь посольства РФ в Катаре, обладавший дипломатической неприкосновенностью, был отпущен и 24 марта 2004 года вернулся в Россию [265]; двое других (оказавшихся сотрудниками спецслужб [150]) предстали перед судом Катара и были приговорены к пожизненному заключению [253] (фактический срок отбывания наказания по катарским законам составляет 25 лет [150]). Позже, в декабре 2004 года, в соответствии с заключенным между Россией и Катаром соглашением, они были отправлены в Россию для отбывания оставшегося срока в российской тюрьме [150], [207]. В вызволении российских граждан участвовали президент России Владимир Путин, лично звонивший эмиру Катара шейху Хамаду бен Халифе Аль Тани и президенту США Джорджу Бушу [207], и генеральный секретарь ООН Кофи Аннан [207]. Сам Лавров очень осторожно сообщал о ситуации с задержанными российскими гражданами [253], воздерживаясь от подробных комментариев [265], в отличие от своего предшественника Игоря Иванова, заявлявшего о причастности ряда фондов и благотворительных организаций Катара к финансированию террористических и экстремистских группировок [277]. При этом именно секретарь Совета безопасности России Игорь Иванов, а не Лавров непосредственно участвовал переговорах в Катаре с представителями власти [231], [246]. После освобождения россиян первые переговоры на высоком уровне между Россией и Катаром состоялись лишь в мае 2006 года, когда Лавров посетил эмират в рамках поездки по странам Аравийского полуострова [116].

В 2005 году Лавров принял участие в деле российских моряков, находившихся в Нигерии. 8 октября 2003 года нигерийские власти арестовали экипаж греческого танкера "Эфрикэн прайд", работавшего под панамским флагом: 12 россиян, двух румын и одного грузина. Их обвинили в незаконном вывозе свыше 11 тысяч тонн нигерийской сырой нефти, похищенной в дельте реки Нигер [175]. Сначала судьбой арестованных моряков всерьез занимались только их жены и матери: в марте 2005 года женщины начали голодовку и опубликовали открытое письмо президенту России [191]. Позже МИД РФ сообщил, что располагает ограниченными возможностями для оказания помощи российским морякам, работающим на судах под иностранными флагами, а правительство может вмешаться в дело только после объявления приговора [191]. Но уже 15 июля 2005 года Лавров направил послание министру иностранных дел Нигерии Олуйеми Адениджи и призвал ускорить судебный процесс над российскими гражданами. 26 июля 2005 года министр юстиции Юрий Чайка обратился с посланием к своему нигерийскому коллеге Байо Оджо, попросил его оказать личное содействие в этом деле и предложил нигерийцам ускорить работу по согласованию двустороннего договора о передаче для отбывания наказания лиц, приговоренных к лишению свободы [175]. Кроме того, в этом деле активно участвовал посол доброй воли ЮНЕСКО, глава Союза армян России и президент Всемирного армянского конгресса Ара Абрамян - летом того же года он занимался освобождением шести армянских летчиков из тюрьмы в Экваториальной Гвинее, и российский МИД привлек его как влиятельного в Африке бизнесмена [172], [149]. В сентябре 2005 года моряки были освобождены под залог и размещены на территории торгового представительства России в Нигерии, а расходы на их пребывание взял на себя МИД России [171]. В декабре 2005 года моряков признали виновными, приговорили к шести месяцам тюрьмы и освободили прямо в зале суда, так как к этому времени они провели в заключении свыше двух лет [149]. По некоторым сведениям, освобождение моряков могло стать результатом неформальных договоренностей между Москвой и Лагосом об обмене заключенными - в России в то время отбывали наказание 59 граждан Нигерии, в основном студенты [149].

На посту министра иностранных дел Лавров участвовал в разрешении территориальных вопросов. По данным экспертов, в марте 2004 года на российской границе было более двадцати спорных участков, из них 18 - только с Казахстаном [271]. Кроме того, оставались нерешенными вопросы о государственной границе с Эстонией [201], Латвией [196], Литвой, Грузией и Азербайджаном, где спорные участки проходили по реке, которая обеспечивала Баку водой [271]. Россия и Украина не делимитировали последнего участка сухопутной части границы - косы Тузлы. Япония продолжала претендовать на Курильские острова [271]. Россия не договорилась с США о разграничении водных пространств в Беринговом проливе, а с Норвегией - в Баренцевом море [196]. Всего из 60 тысяч километров государственной границы РФ 13 тысяч километров не имели международно-правового оформления [271].

В ноябре 2004 года в телевизионном интервью Лавров коснулся проблемы Курильских островов, за что позже удостоился благодарности президента Путина. Министр напомнил о российско-японских договоренностях 1956 года о судьбе двух остров Курильской гряды [230]. Согласно этим договоренностям, после подписания мирного договора (который две страны так и не заключили после окончания Второй мировой войны) Москва соглашалась передать Токио острова Шикотан и Хабомаи, территория которых составляет 7 процентов от всей оспариваемой Японией площади [194], [192], [159]. В конце мая 2005 года Лавров посетил Японию [192], [186]. Непосредственно перед визитом появилась информация, что администрация российского президента изъяла Японию из списка приоритетных направлений деятельности российской дипломатии в Азии, где она до этого находилась в одном ряду с Китаем, Индией и Индонезией [194]. Вопреки ожиданиям экспертов, на встрече министров вопрос о передаче Курильских островов Японии не поднимался [189]. Лавров и Нобутака Матимура обсудили вопросы расширения Совета безопасности ООН, возобновления шестисторонних переговоров по ядерной программе Пхеньяна, совместной борьбы с незаконным промыслом морепродуктов [189], но не смогли договориться о точных сроках визита в Токио президента Путина [186]. Позже о визите удалось договориться, и в ноябре 2005 года во время встречи Путина с премьер-министром Дзюнитиро Коидзуми решение островной проблемы было отложено на неопределенное будущее, но было заключено соглашение о поставках в Японию российской нефти по первой очереди трубопровода Восточная Сибирь – Тихий океан и о строительстве второй очереди ВСТО [158], [159].

14 октября 2004 года в Пекине [232], в ходе визита президента Путина в Китай [232], Лавров и министр иностранных дел Китайской Народной Республики Ли Чжаосин [193] подписали дополнительное соглашение о российско-китайской государственной границе на ее восточной части [187]. Россия передала КНР заболоченный и необитаемый остров Большой в верховьях Аргуни, а также расположенные около Хабаровска остров Тарабаров и часть острова Большой Уссурийский в среднем течении Амура при впадении в него Уссури [219], [232]. Тем самым был завершен пограничный спор, имевший давнюю историю. По Пекинскому договору 1860 года границы отмерялись от кромки коренных берегов [193] и, по одним данным, все острова на пограничных реках Аргунь, Амур и Уссури объявлялись собственностью России [219], а по другим - они были взяты под охрану советским государством в первой трети XX века [193]. По некоторым сведениям, с начала 60-х годов возвращение прилегающих островов пограничных рек стало превращаться в национальную идею социалистического Китая, а в середине 70-х Мао Цзэдун призывал восстановить границы Цинской империи (Приамурье и Приморье) и "разобраться с Сахалином" [219]. В 1964 году по инициативе Советского Союза начались переговоры [193], и 16 мая 1991 года СССР и КНР заключили соглашение [195], по которому граница на судоходных реках проходила по фарватеру (главной судоходной линии), а на несудоходных реках - по тальвегу (самой глубокой линии дна) [193], [219]. Правда, в соглашении было отложено принятие решения о двух участках общей площадью 380 квадратных километров [195] и длиной около 2 процентов от общей протяженности советско-китайской границы [190], [232]. По мнению экспертов, заключение соглашения об окончательном юридическом оформлении границы стало возможным благодаря отлаженному механизму взаимодействия России и КНР, основанному на многоступенчатой системе регулярных контактов [190]. В октябре 2004 года был проведен двенадцатый ежегодный российско-китайский саммит, ставший пятым подобным мероприятием, в котором принимал участие Путин [190].

20 апреля 2004 года Лавров выступал в качестве официального представителя президента РФ во время ратификации Государственной Думой РФ договора между Россией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива [262], подписанного главами двух государств в Керчи 24 декабря 2003 года - спустя три месяца после начала конфликта вокруг косы Тузла [109], [107]. В июне 2006 года в ходе украинско-российских переговоров о размежевании Азовско-Черноморской акватории вопрос о статусе Азовского моря остался нерешенным, несмотря на согласованные отраслевые соглашения о рыболовстве, экологии и транспорте. Украина предложила изменить сам статус моря – с внутренних вод на международные, тогда как Россия настаивала на сохранении положений, закрепленных в договоре о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива [109], [107]. Аналогичная ситуация сложилась и вокруг Волго-Донского канала, соединяющего пять морей, который, получив международный статус, фактически вышел бы из-под юрисдикции России и стал бы аналогом Суэцкого или Панамского международных судоходных путей [109]. По мнению экспертов, решение о статусе Азова могло бы стать прецедентом для решения ряда схожих споров на территории бывшего СССР, например, связанного с Каспийским морем, против международного статуса которого выступает Россия из-за возможного присутствия на нем военных судов других стран [109].

В апреле 2004 года Лавров участвовал во втором заседании министров иностранных дел прикаспийских государств по выработке Конвенции по правовому статусу Каспийского моря, прошедшем в Москве. Представители России, Казахстана, Туркменистана, Азербайджана и Ирана не смогли договориться об условиях, позволяющих прокладывать по дну моря трубопроводы для транспортировки энергоносителей. Россия и Иран заявили о необходимости согласия всех пяти прикаспийских государств, остальные страны выступили против: к тому времени Туркмения уже активно участвовала в так называемом "трансафганском проекте", Азербайджан и Казахстан - в проекте нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан. Правда, Лавров заявил, что уже трем странам – Азербайджану, Казахстану и России – удалось договориться о делении дна Каспийского моря на национальные сектора [266]. К середине 2006 года специальная рабочая группа пяти стран согласовала более двух третей из 22 статей конвенции: о принципах сотрудничества на Каспии, вопросах торгового судоходства, метеорологии, механизма урегулирования разногласий, вопросах экологии [108].

В июне 2004 года Лавров предложил Норвегии, не дожидаясь подписания договора о разграничении морского пространства в Баренцевом море, обсуждавшегося к тому времени уже более 30 лет, рассмотреть вопрос о совместном освоении богатого нефтью и рыбой пространства в районе архипелага Шпицберген [259]. По мнению некоторых экспертов, причина разногласий лежала в различии взглядов на статус спорного морского пространства. Суверенитет Норвегии над архипелагом был закреплен условиями Шпицбергенского трактата, который был принят в 1920 году, когда в международном праве еще не было понятий континентального шельфа и 200-мильных экономических зон. Эти понятия появились в 1970 году после принятия конвенции ООН по морскому праву, и с тех пор Норвегия требует от других стран уважать ее права в соответствии с этой конвенцией, в то время как Россия продолжает руководствоваться положениями Шпицбергенского трактата [133]. В декабре 2005 года переговоры по вопросу о разграничении морского пространства в Баренцевом море между Москвой и Осло были продолжены [133].

По словам Лаврова, в 2005 году была окончательно оформлена делимитация российской границы с Казахстаном – самой протяженной сухопутной границы в мире [146], длина которой составляет около семи с половиной тысяч километров [271].

В 2005 году Лавров занимался решением территориальных споров с балтийскими странами. Намеченное на 10 мая 2005 года подписание договора о границе между Россией и Латвией [183] было сорвано из-за рижской односторонней разъяснительной декларации [197]. По мнению российской стороны, в соответствии с этой декларацией граница становилась временной демаркационной линией, а Латвия сохраняла за собой право претендовать на Пыталовский район Псковской области [197]. 18 мая 2005 года Россия и Эстония подписали договоры о госгранице и о разграничении морских пространств в Нарвском и Финском заливах: стороны уступили друг другу по 128,6 гектара суши и по 11,4 квадратного километра поверхности озер [182]. При этом сами тексты договоров были согласованы еще в ноябре 1996 года и парафированы в 1999 году [197]. Но 27 июня 2005 года Россия отозвала свою подпись под договором, так как за неделю до этого парламент Эстонии при ратификации документа внес в него ссылки на прекративший действие Тартуский мирный договор 1920 года и декларацию Государственного собрания Эстонии о восстановлении конституционной государственной власти от 7 октября 1992 года, сохранявшие возможность дальнейших территориальных претензий [180], [182]. В январе 2006 года в ответ на предложение Лаврова возобновить переговоры представители Эстонии ответили отказом и заявили, что их парламент уже ратифицировал договор о границе [144]. В феврале 2007 года президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга заявила о готовности подписать пограничный договор с Россией. Кроме того, благодаря ее усилиям латвийский парламент отозвал разъяснительную декларацию, а премьер-министр Латвии Айгар Калвитис был уполномочен подписать пограничный договор с Россией. 27 марта 2007 года премьер-министры России и Латвии Фрадков и Калвитис подписали договор о государственной границе между странами [84], [85]. По мнению некоторых экспертов, этот договор был подписан ради успешного развития латвийского маршрута транзита российской нефти и газа в Европу, что одновременно лишило Москву шанса добиться от Риги уступок в военно-стратегической сфере [84].

В сентябре 2004 года выступление Лаврова на заседании Генеральной ассамблеи ООН было посвящено вопросам борьбы терроризмом. Он назвал нищету и неграмотность питательной средой для экстремизма [238], поблагодарил многие страны за солидарность и помощь семьям пострадавших и погибших во время теракта в Беслане [237], заявил о необходимости создать универсальную правовую базу для эффективной борьбы с терроризмом, в том числе ядерным [236], [239]. Впоследствии появился российский проект резолюции СБ ООН "О дополнительных мерах по борьбе с международным терроризмом", в которой предлагалось создать новый список лиц и организаций, связанных с террористам, и ввести против них ряд санкций: арест счетов, запрет на продажу оружия и экстрадиция. Причем под экстрадицией подразумевалось требование к странам - членам ООН выдавать лиц, заподозренных в терроризме, по первому же представлению другой страны, без судебного рассмотрения или с ускоренным рассмотрением [235]. По мнению экспертов, это положение было особенно важно для России, которая долгое время не могла добиться через суд выдачи бывших представителей президента Чечни Аслана Масхадова на Западе Ахмеда Закаева и Ильяса Ахмадова, получивших политическое убежище в Великобритании и США [235]. Проект так и не был принят, хотя позже Лавров вновь предлагал возвратиться к обсуждению российского предложения о составлении общемирового списка лиц, причастных к терроризму [218].

В 2004 году Лавров начал заниматься переговорами со странами НАТО о ратификации адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) [254]. Необходимость нового соглашения была вызвана вступлением в НАТО Латвии, Литвы, Эстонии и Словении, которые не подписывали прежний договор и не были связаны обязательством не размещать на своей территории дополнительные войска и вооружения [254], что, по мнению представителей России, ставило под угрозу систему безопасности в Европе. РФ ратифицировала адаптированный ДОВСЕ [256], а представители США от имени всех членов НАТО заявили, что не будут его подписывать до тех пор, пока Россия не выведет свои войска из Грузии и Молдавии [254]. Адаптированный ДОВСЕ так и не был ратифицирован странами НАТО [115]. Летом 2004 года из-за жесткой позиции США саммит НАТО в Стамбуле не посетил Владимир Путин, вместо которого Россию представлял Сергей Лавров [254]. В мае 2006 года Лавров поставил дальнейшее сотрудничество с НАТО в прямую зависимость от вступления в альянс Грузии и Украины, а отношения между Россией и НАТО, по мнению экспертов, вошли в стадию очередного охлаждения, хотя на официальном уровне стороны продолжали демонстрировать готовность к продолжению партнерства [125].

В декабре 2004 года Лавров посетил министерскую сессию ОБСЕ в Софии [228], [222]. Там глава российского МИДа раскритиковал ОБСЕ за "двойные стандарты" при оценке выборов в различных странах и превращение мониторинга по линии ОБСЕ в политический инструмент [226], [222]. Он заявил, что организация нуждается во всеобъемлющей реформе: от оптимизации работы секретариата и институтов до переориентирования полевых присутствий на проектную деятельность по запросам принимающих государств [226]. Лавров также предложил разработать единые стандарты оценки выборов [224]. Через год, в декабре 2005 года, в ходе министерского совещания ОБСЕ в Словении [153] Лавров вновь выступил с критикой этой организации, заявил о сохранении двойных стандартов при мониторинге выборов и предложил скорректировать деятельность ОБСЕ [153], [154], [155], [148]. Кроме того, во время своих выступлений Лавров предлагал ратифицировать адаптированный ДОВСЕ [156] и поднимал вопросы урегулирования конфликтов в Грузии и Молдавии [157], [223], [225], [228], [227].

В 2004 году Лавров участвовал в переговорах с представителями Организации исламская конференция (ОИК) [257]. Россия не могла претендовать на полноценное членство в ОИК (согласно уставу этой организации, более 50 процентов населения вступающей в нее страны должны составлять мусульмане) и добивалась для себя статуса наблюдателя при ОИК, объединявшей 57 мусульманских стран. Против инициативы РФ выступили ряд стран: Саудовская Аравия - из-за неурегулированного конфликта в Чечне, Пакистан - чтобы не создавать прецедента для других немусульманских стран (например, Индии с 10 процентами мусульманского населения). C другой стороны, Россия сумела добиться поддержки Малайзии, Ирана и Турции [260]. В июне 2005 года Лавров присутствовал в качестве гостя на очередном заседании глав внешнеполитических ведомств государств-членов ОИК, прошедшем в Йемене. Он вновь заявил о желании России стать наблюдателем ОИК [178]. В июле 2005 года Россия получила статус наблюдателя [127]. Процесс сближения с ОИК курировал лично президент РФ Владимир Путин [260].

В июле 2004 года Лавров участвовал в заседании регионального форума Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в Джакарте, где Россия была представлена на правах партнера [252], [250]. Главы внешнеполитических ведомств 10 стран - членов АСЕАН и 14 стран-партнеров подписали декларацию о совместной борьбе против терроризма [252], [250]. Россия присоединилась к Балийскому договору 1976 года о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, открытому и для внерегиональных государств [251]. Кроме того, на встрече обсуждались итоги шестисторонних переговоров в Пекине по ядерной программе КНДР [244]: Лавров заявил, что необходимо принять пакет решений - безъядерный статус КНДР в обмен на гарантии безопасности, экономическую и гуманитарную помощь, а первым этапом назвал замораживание ядерной программы Пхеньяна [252]. В конце 2005 года Лавров занимался вопросами подготовки [152] и проведения саммита Россия-АСЕАН в Куала-Лумпуре [151]. На саммите Владимир Путин подписал декларацию о партнерстве и комплексную программу действий по развитию сотрудничества между Россией и десятью странами Юго-Восточной Азии на следующие 10 лет [168], [151].

19 мая 2006 года в Страсбурге Лавров принял от своего румынского коллеги Михая-Рэзвана Унгуряну пост председателя комитета в комитете министров Совета Европы [114], [118], [119] - руководящем и директивном органе организации [120]. На этом посту он находился до 15 ноября 2006 года [117]. Незадолго до вступления Лаврова в должность был опубликован доклад СЕ, в котором утверждалось, что в России существуют проявления расизма. В ответ на это за день до принятия поста председателя Лавров публично наградил орденом Дружбы бывшего комиссара СЕ по правам человека Альваро Хиль-Роблеса, а тот заявил, что права человека в той или иной степени не соблюдаются во всей Европе [117]. Вступив в должность, Лавров изложил приоритеты председательства России: формирование единой Европы без разделительных линий, борьба с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией [120], защита прав нацменьшинств, защита уязвимых групп населения, совершенствование форм демократии и гражданского общества, укрепление взаимопонимания и толерантности между людьми [119]. Выступая по случаю начала председательства России в Совете Европы, Лавров призвал европейских политиков не навязывать единую модель демократии всем странам, так как темпы и содержание процесса демократизации, по словам министра, должны соответствовать потребностям общественного развития и готовности общества к переменам [112]. По мнению некоторых экспертов, он лишь повторил идеи, выдвинутые ранее президентом Путиным и идеологом президентской администрации Владиславом Сурковым [112].

29 июня 2006 года Лавров принимал в Москве министров иностранных дел стран "Большой восьмерки". Эта встреча была запланирована в рамках подготовки к проведению саммита "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге - первого саммита под председательством России. Лавров согласовал с коллегами из Италии, Германии, Великобритании, Японии, Франции, Канады и США проекты документов по основным трем приоритетным темам - энергетическая безопасность, инфекционные заболевания и развитие образования [104]. Эта встреча завершила этап подготовки и обсуждения документов, которые в июле 2006 года были подписаны главами стран членов "Большой восьмерки" [103].

В сентябре 2004 года, вскоре после теракта в Беслане, Лавров резко ответил госсекретарю США Колину Пауэллу, который выступил с критикой антитеррористических инициатив президента Путина и назвал их антидемократическими [241]. По мнению экспертов, американскую администрацию планы радикальной перестройки политического устройства России застали врасплох [241]: Путин предложил отменить выборы губернаторов и ввести полностью пропорциональную систему выборов в Думу [242]. Лавров назвал административные реформы внутренним делом России [241]. В декабре 2004 года на заседании совета министров ОБСЕ дискуссия Лаврова и Пауэлла о ситуации вокруг украинских выборов стала, по мнению экспертов, кульминацией войны слов между Россией и Западом, начавшейся ранее с выступлений Владимира Путина в Лиссабоне, на саммите Россия–ЕС в Гааге, во время визитов в Индию и Турцию [221]. Лавров обвинил ОБСЕ в том, что она занимается исключительно выборами на постсоциалистическом пространстве, чтобы обеспечить на этих выборах нужный для Запада результат. Пауэлл опроверг существование "двойных стандартов" в ОБСЕ, заявил, что в России находились под угрозой свободная пресса, демократия и верховенство закона. Заседание закончилось полным провалом – его участники разошлись, не приняв традиционной итоговой декларации. По мнению экспертов, критика Пауэлла была адресована не столько Сергею Лаврову, сколько российскому президенту [221].

В феврале 2005 года Лавров и новый госсекретарь США Кондолизза Райс провели встречу в Анкаре в рамках подготовки российско-американского саммита в Братиславе [216], [215], [217]. После переговоров в ответ на критику Райс в адрес России за дефицит свободы прессы Лавров прислал ей по дипломатической почте CD с записями программ Первого канала и телеканала "Россия", а также электронными вырезками из газет [205]. Через месяц во время своего визита в Лондон он передал точно такой же диск своему коллеге Джеку Стро и через СМИ порекомендовал Райс как можно скорее ознакомиться с подборкой материалов, чтобы ей не было скучно читать устаревшие новости [205].

В марте 2006 года Лавров первый раз посетил США с официальным визитом: ранее, со времени своего назначения на министерский пост, Лавров посещал Соединенные Штаты лишь в рамках международных встреч, прежде всего по линии ООН. Он встречался с госсекретарем Кондолиззой Райс, президентом Джорджем Бушем, ведущими американскими сенаторами и политологами. Целью трехдневного визита Лаврова было разъяснение позиции Москвы по актуальным международным вопросам и внутриполитической ситуации в России [131], [130]. По мнению экспертов, необходимость такого визита была связана с появлением доклада американского Совета по внешней политике "Неверный путь России: что может и должна сделать Америка", над которым работала двухпартийная группа экспертов во главе с экс-кандидатом в президенты республиканцем Джеком Кемпом и бывшим кандидатом в вице-президенты от Демократической партии Джоном Эдвардсом. Из этого доклада следовало, что в целом отношения США с Россией, отступающей от демократических норм, развиваются в неверном направлении [131].

С 2004 года Лавров занимался вопросом урегулирования палестино-израильского конфликта: активно участвовал в деятельности так называемой "четверки" международных посредников (Россия, США, ООН и ЕС) [240], [229] и международной конференции в Лондоне по оказанию финансовой помощи Палестине [206], вел переговоры с исламскими странами (Малайзия, Сенегал, Турция, Марокко и Палестина) [260]. Он настаивал на необходимости "дорожной карты" как единственного варианта решения конфликта [240], приветствовал решение Израиля об одностороннем выводе войск из сектора Газа и некоторых районов Западного берега реки Иордан [169]. В январе 2006 года на выборах в палестинский парламент победу одержало движение ХАМАС, которое Израиль, США и Европейский Союз считали террористическим [141]. Россия пригласила лидеров этой организации в Москву, обосновав свое решение необходимостью вовлечения ХАМАСа в политический процесс [137]. Руководство ХАМАСа настаивало на самом высоком уровне приема в Москве [135], но вместо Путина делегацию встречал Лавров из-за того, что ХАМАС отказался выполнить главное требование России и Запада – признать Израиль [132]. По мнению экспертов, пригласив ХАМАС, Россия вновь попыталась сыграть роль посредника между Западом и странами-изгоями [132]. В феврале 2007 года лидеры ХАМАСа второй раз посетили Москву. На этот раз визит состоялся вскоре после того, как ХАМАС и умеренная палестинская партия ФАТХ заключили договор о союзе и заявили о намерении создать коалиционное правительство [92], [91]. Российская сторона вновь попыталась добиться от лидеров радикальной партии хотя бы косвенного признания права Израиля на существование и снова потерпела неудачу, а с делегацией ХАМАСа в очередной раз вместо Путина общался Лавров [88], [89], [90].

Лавров последовательно выступал против передачи иранского "ядерного досье" Совету безопасности ООН и дальнейших санкций против Тегерана. В 1970-х годах Иран разработал ядерную программу - к 2020 году планировалось построить значительное число атомных электростанций с водо-водяными реакторами на слабообогащенном уране. По мнению экспертов, в начале 1990-х годов в Тегеране было принято решение об осуществлении собственной военной ядерной программы и началась работа по созданию ядерного оружия на основе высокообогащенного урана и плутония, а с 2003 года она ускорилась. США заявили о готовности нанести удар по иранским объектам ядерного топливного цикла. Иран, в свою очередь, обвинил США в проведении политики "двойных стандартов", сообщил о мирной направленности своей ядерной программы и подтвердил стремление создать полный ядерный топливный цикл. Ведущие европейские страны и Россия предложили Ирану полностью прекратить работы по обогащению урана в обмен на мирные ядерные технологии и расширение экономических отношений с ЕС [202], [166], [165], [164], [163]. Даже после резкого заявления президента Ирана Махмуда Ахмадинеджада о том, что Израиль должен быть стерт с карты мира, Лавров продолжал защищать Тегеран от международных санкций [160]. Он убеждал иранское руководство принять предложение, предусматривавшее обогащение урана для иранских АЭС в России [136], [140], [139], который эксперты расценивали как последний шанс для Исламской Республики избежать международных санкций [136]. В феврале 2006 года иранская делегация посетила Москву [136]. В июне 2006 года не только Россия, Китай, Великобритания, Германия, Франция, но и США предложили Ирану приостановить обогащение урана на время переговоров о прекращении военной ядерной программы в обмен на помощь в разработке мирной ядерной программы [110].

Вскоре Лаврову пришлось защищать российский проект строительства атомной электростанции в районе иранского города Бушер. После того как Тегеран в отведенный ему до 31 августа 2006 года срок не прекратил работы по обогащению урана, так называемая "евротройка" (Великобритания, Германия и Франция) предложила свой вариант резолюции Совета безопасности ООН. Этот документ запрещал всем государствам продавать и поставлять в Иран любые товары и технологии, которые могли бы быть использованы в рамках ракетных и ядерных программ. С октября по декабрь 2006 года шло обсуждение первоначального проекта резолюции. Самым сложным оказалось согласовать позиции США и России: Вашингтон добивался прекращения всех работ по строительству Бушерской АЭС, а Москва готова была наложить вето на такую резолюцию, лишь бы отстоять свои экономические интересы в Иране [102], [100], [99]. 18 декабря 2006 года в телефонном разговоре Лавров и Райс договорились по большинству спорных вопросов. Договориться же о главном спорном пункте смогли лишь Путин и Буш - 23 декабря 2006 года, за пару часов до голосования. Единогласно принятая резолюция №1737 получила неофициальное имя "сигнальной": санкции против Тегерана были введены, но они не коснулись подписанных ранее российско-иранских контрактов, в том числе по Бушерской АЭС и военно-техническому сотрудничеству [97]. В марте 2007 года совет управляющих Международного агентства по атомной энергии (СУ МАГАТЭ) принял решение частично или полностью приостановить 23 из 55 проектов по кооперации в ядерной области с Тегераном [87], [86].

В июне 2005 года Лавров принял участие в неофициальной встрече министров иностранных дел России, Китая и Индии во Владивостоке [189], [185]. По мнению экспертов, эта "тройка" впервые собралась вместе, отказавшись от прикрытия международных форумов: ранее трехсторонние встречи проходили в Нью-Йорке в период сессий Генассамблеи ООН в 2002 и 2003 годах и в 2004 году в Алма-Ате в ходе Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. На встрече обсуждались вопросы развития торгово-экономических и научно-технических связей, перспектив получения дальнейшего доступа к российским запасам нефти и газа, реформы СБ ООН, борьбы против терроризма [185].

В марте 2006 года Лавров участвовал в российско-китайском саммите, который, по мнению экспертов, стал беспрецедентным по количеству официальных лиц и подписанных соглашений: в переговорах участвовали президент Путин, представители "Газпрома", Росатома и других российских ведомств. Лавров сообщил о подключении России к реализации китайского проекта, в рамках которого планировалось построить как минимум 30 новых ядерных реакторов: к тому времени "Атомстройэкспорт" уже закончил строительство первого блока Тяньваньской АЭС недалеко от Шанхая и достраивал второй, но, по мнению экспертов, у российских атомщиков были все шансы выиграть тендеры и на строительство еще четырех китайских реакторов в провинциях Чжэцзян и Гуандун. "Газпром" и китайская нефтегазовая корпорация CNPC подписали протокол о поставках природного газа из России в КНР. Было заявлено о проекте новой трубопроводной транспортной системы через западную часть границы между РФ и Китаем с условным названием "Алтай" [129]. В середине мая 2006 года Лавров в ходе официального визита в Китай встретился с председателем КНР Ху Цзиньтао и своим китайским коллегой Ли Чжаосином. Были подписаны соглашения о строительстве моста между китайским берегом автономного района Внутренняя Монголия и Читинской областью России и о создании рабочей группы по решению вопросов миграции [122].

В 2005 году Лавров участвовал в серии переговоров глав внешнеполитических ведомств России и Грузии по поводу вывода российских войск с территории Грузии. Так, в феврале 2005 года Лавров посетил Грузию, но статус его визита в последний момент был понижен российской стороной до рабочего - из программы был вычеркнут пункт возложения венка к тбилисскому Мемориалу воинов, погибших за территориальную целостность Грузии [213]. Лавров обсуждал вопросы о судьбе двух российских военных баз в Батуми и Ахалкалаки, российское предложение трансформировать эти базы в антитеррористические центры, предложил заключить договор о неразмещении на территории Грузии военных баз других государств [213], [212]. В итоге было принято решение о создании специальных экспертных групп [211], но стороны так и не пришли к согласию о сроках вывода из Грузии российских военных баз, и 16 мая 2005 года грузинский парламент объявил их вне закона [198], [200]. Уже 30 мая 2005 года было заключено соглашение, в соответствии с которым окончательный вывод российских войск должен был завершиться в течении 2008 года: сначала из Ахалкалаки, затем из Батуми [188]. В июне 2006 года после претензий Тбилиси к ротации российских миротворцев в составе Смешанных сил по поддержанию мира в зоне грузино-южноосетинского конфликта Москва на официальном уровне признала право Южной Осетии на государственное самоопределение [111]. Ранее, в марте 2006 года, когда стало известно о готовящемся решении предоставить Косово государственную независимость, Путин заявил, что в таком же праве на самоопределение нельзя отказывать жителям Абхазии и Южной Осетии [111].

В начале 2005 года Лавров посетил Украину [210], страну победившей "оранжевой революции", в ходе которой президентом страны стал не формально победивший во втором туре выборов промосковский кандидат Виктор Янукович, а его соперник Виктор Ющенко, пользовавшийся поддержкой Запада [199]. Визит Лаврова проходил на фоне нерешенных двусторонних споров, например, о роли России в украинской предвыборной кампании и участии Украины в Едином экономическом пространстве [211]. По мнению экспертов, никакие стратегически важные документы не только не были подписаны, но даже не согласованы: на переговорах речь шла об отдельных неурегулированных аспектах сотрудничества в гуманитарной и энергетической сфере, а также о деталях консульской деятельности [210]. К осени того же года Украина попала в экономическую зависимость от поставок природного газа из России (российская корпорация "Газпром" законтрактовала до 2010 года все мощности газотранспортной системы Узбекистана, лишив таким образом Киев возможности увеличить объем газа, поступающего напрямую из Туркмении; при этом "Газпром" выдвинул требование повысить цену на продаваемый Украине газ с начала нового года). На фоне разгоревшегося российско-украинского газового конфликта [168], [167], в октябре 2005 года, Лавров сообщил на закрытом заседании Совета Федерации РФ, что главным дипломатическим ресурсом страны являются газ, нефть и электроэнергия [167]. В дальнейшем основным игроком на переговорах с Киевом стал "Газпром" [147] - именно эта компания вела переговоры о поставках газа Украине [145] и договаривалась с президентом Туркменистана Сапармуратом Ниязовым о росте цен на голубое топливо, поставляемое в республику [105].

В феврале 2005 года Лавров участвовал в министерской встрече Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). На встрече обсуждались исходившие из Афганистана угрозы, в том числе распространение наркотиков, вопросы участия наблюдателей стран ШОС на предстоявших выборах в Киргизии и Таджикистане, предложение по налаживанию взаимодействия между ШОС и НАТО [209], [208]. 12-13 мая 2005 года узбекские власти с помощью вооруженных сил подавили бунт в Андижане [181]: по официальной версии, погибли около 200 человек, а по данным международных правозащитных организаций, от 700 до 1000 человек [124]. После этих событий Лавров заявил о возможной причастности чеченских и международных террористов к событиям в Узбекистане и запросил из Ташкента более точные сведения [184]. 28 июня 2005 года во время официальной встречи в Москве президент Узбекистана Ислам Каримов подробно рассказал Путину о событиях в Андижане: по его словам, акция против Узбекистана готовилась несколько месяцев или несколько лет и была проведена из-за независимой политики Ташкента. Кроме того, Каримов обвинил западных журналистов в информационной атаке против Узбекистана и заявил, что он против международного расследования событий в Андижане. Путин, в свою очередь, подтвердил информацию узбекских властей о концентрации на сопредельных территориях боевиков, подготовленных в Афганистане [181]. Эти события стали ключевыми в российско-узбекских отношениях, до того пребывавших в стадии охлаждения. В октябре 2005 года Лавров участвовал в переговорах в Узбекистане, по окончании которых заявил о возможности возвращения этой страны в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). К тому времени Узбекистан уже подал заявку на выход из ГУУАМ (союза Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии) и принял решение о закрытии американской авиабазы в Карши-Ханабаде [161]. В декабре 2006 года Узбекистан официально стал членом ОДКБ [98].

30 мая 2007 года Лавров принял участие во встрече министров иностранных дел государств "Большой восьмерки" в Потсдаме. Особенно напряженно проходили его переговоры с госсекретарем США Кондолиззой Райс - в частности, из-за противоречий между двумя странами по вопросам о развертывании американской системы ПРО в Польше и Чехии и о будущем Косово (США проводили курс на независимость этого сербского края) [82], [83]. Американские планы развертывания ПРО ранее раскритиковал президент Путин, который предостерег США от превращения Европы в "пороховую бочку". Лавров же в ходе встречи в Потсдаме сделал по этой теме ряд жестких ремарок, которые заставили западных наблюдателей говорить о вероятном возобновлении гонки вооружений и даже начале новой "холодной войны" [83]. Речь о новой "холодной войне" заходила ранее в том же году, а именно в феврале, когда Путин на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, по собственному его выражению - без "лишнего политеса", осудил расширение НАТО и американскую программу ПРО [95], [96], [93], [94].

12 сентября 2007 года Лавров стал временно исполняющим обязанности министра иностранных дел РФ в связи с тем, что председатель правительства РФ Михаил Фрадков попросил президента Путина об отставке своего кабинета в полном составе. Премьер обосновал свою просьбу желанием предоставить президенту свободу кадровых решений накануне парламентских и президентских выборов [79]. Путин отставку принял, попросив премьера и других министров временно исполнять свои обязанности [80].

Путин выдвинул на пост главы правительства Виктора Зубкова, который ранее руководил Федеральной службой по финансовому мониторингу [81], [78]. 14 сентября назначение Зубкова было утверждено Государственной думой [77], а 24 сентября стал известен новый состав правительства. Лавров сохранил за собой свой прежний пост [76], [74], [75].

В марте 2008 года на президентских выборах победил первый вице-премьер России Дмитрий Медведев [69], [70] (его кандидатура была выдвинута в декабре 2007 года рядом политических партий страны, в том числе "Единой Россией", и поддержана президентом Путиным) [71], [72], [73]. 7 мая 2008 года Медведев вступил в должность президента России [67]. В соответствии с конституцией страны в тот же день правительство сложило свои полномочия [67], после чего новый президент страны подписал указ "О сложении полномочий правительством РФ", поручив членам кабинета, в том числе и Лаврову, продолжать действовать впредь до формирования нового правительства России. Тогда же Медведев предложил Госдуме утвердить Путина председателем правительства РФ [68]. 8 мая 2008 года на заседании Госдумы Путин был утвержден премьером [66].

12 мая 2008 года Путин произвел назначения в правительство РФ. Лавров сохранил за собой пост главы Министерства иностранных дел [64], [65].

В начале августа 2008 года обострилась ситуация в районе южноосетинского города Цхинвали – зоне присутствия российских и грузинских миротворцев. 8 августа 2008 года начались военные действия против Южной Осетии, в ходе которых грузинские войска вошли на территорию непризнанной республики, а ее столица, город Цхинвали, была подвергнута тяжелому артиллерийскому обстрелу [63], [58], [52]. Грузия определила происходящее как операцию по восстановлению конституционного порядка в зоне конфликта [60]. В тот же день премьер-министр Путин определил действия Грузии как агрессию в отношении Южной Осетии [60], после чего президент Медведев в своем заявлении на экстренном заседании Совета безопасности РФ назвал действия грузинских войск актом агрессии против миротворцев и мирных жителей [61]. Лавров в телефонном разговоре с госсекретарем США Кондолиззой Райс также назвал происходящее агрессией и заявил о том, что грузинские войска должны быть срочно выведены из зоны грузино-осетинского конфликта. Он также обратил внимание госсекретаря США на то, что грузинское руководство "длительное время готовило силовую операцию против осетинского народа" [62]. Между тем в ответ на заявления о гибели россиян в нероссийских СМИ звучали высказывания о том, что начиная с 2000 года паспорта России "фактически раздавались" населению "в сепаратистских регионах Грузии". В результате этих действий большинство жителей региона приняло гражданство РФ, что оценивалось как "вопиющий факт вмешательства во внутренние дела Грузии" [52].

СМИ также сообщали о возмущении официального Вашингтона в связи с высказываниями Лаврова об уходе Михаила Саакашвили с поста президента Грузии. Сам министр тогда отметил, что Райс "некорректно интерпретирует" состоявшийся между ними телефонный разговор, "пытаясь представить дело таким образом, что без ухода Саакашвили невозможно прекратить конфликт в Южной Осетии". По его словам, Россия "не увязывает восстановление мира в зоне конфликта с судьбой президента Грузии" [46].

9 августа президент Медведев заявил о начале операции "по понуждению (принуждению [56], [57], [47], [53], [58], [59]) к миру в зоне грузино-южноосетинского конфликта" [55]. Между тем действия российской армии на территории Южной Осетии и Грузии не нашли поддержки у многих стран, в том числе у стран - членов НАТО, которые расценили их как прямую и полномасштабную агрессию в отношении Грузии [52], [48].

10 августа премьер-министр Путин увидел в происходящем в Южной Осетии - "элементы какого-то геноцида осетинского народа" и высказал предложение задокументировать преступления, совершенные против гражданского населения [54]. Впоследствии, рассуждая о "плане России по Грузии", "Независимая газета" отмечала, что термины "геноцид" и "гуманитарная катастрофа" для характеристики происходящего в Южной Осетии стали активно использовать как российские официальные лица, так и СМИ [51]. Через несколько дней Лавров на встрече с действующим председателем ОБСЕ министром иностранных дел Финляндии Александром Стуббом рассказал о том, что Кондолизза Райс пыталась убедить его в том, что в публичных заявлениях такие слова, как "геноцид", использовать "не стоит". "То есть США хотели бы нам отказать в праве его использовать", - резюмировал Лавров [43].

11 августа 2008 года газета "Ведомости" со ссылкой на источник в Кремле сообщила о том, что президент и премьер-министр Путин разделили зоны ответственности при осуществлении деятельности в зоне боевых действий: гуманитарную операцию будет контролировать Путин, военную — Медведев. Сообщалось, что координатором операции был назначен министр обороны Анатолий Сердюков, а координация международных контактов была поручена Лаврову [47]. Днем 11 августа 2008 года Медведев заявил о том, что операция российских войск в Цхинвали в значительной степени завершена – город взят под контроль российскими миротворцами [50], [49], однако боевые действия прекращены не были.

12 августа Россия отклонила предложенный Западом проект резолюции по Грузии, предусматривавший немедленное прекращение огня, взаимный вывод войск из зоны конфликта и восстановление статус-кво, который действовал до начала военных действий между российскими и грузинскими силами. Россию в данной ситуации удовлетворял лишь один вариант - вывод всех грузинских вооруженных сил из Южной Осетии и подписание соглашения Грузии с Южной Осетией об отказе от применения силы [45]. В тот же день Лавров заявил о том, что "Россия никогда не будет вести переговоры с нынешним президентом Грузии", поскольку тот "совершил преступные деяния против наших граждан" [44].

15 и 16 августа сторонами был подписан разработанный накануне президентом Франции Николя Саркози и Медведевым план урегулирования конфликта в Южной Осетии (Саакашвили сделал это после переговоров с госсекретарем США). Сразу после подписания документа разгорелся скандал: Лавров сообщил, что Саакашвили подписал соглашение о принципах мирного урегулирования конфликта не в той версии, что остальные - без вводной части [41]. Позднее также выяснилось, что некоторые пункты документа стороны трактовали по-разному, в результате чего у каждой из них появился повод обвинять другую в невыполнении условий мирного соглашения [40]. Так, Россия, трактуя пункт соглашения о принятии дополнительных мер безопасности, начала работы по созданию так называемой буферной зоны непосредственно на территории Грузии, что стало поводом для обвинений в провоцировании конфликта со стороны грузинского руководства [35], [31]).

19 августа 2008 года главы МИД стран - членов НАТО, собравшиеся в Брюсселе для обсуждения отношений с РФ, заявили о поддержке принципа территориальной целостности Грузии. Тогда же было объявлено о временном прекращении работы совета Россия — НАТО. После этого глава МИДа РФ обвинил альянс в поддержке "преступного режима" Саакашвили, а представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин высказал мнение о возможности ответных санкций в отношении НАТО [37]. 20 августа Польша подписала окончательное соглашение о размещении на ее территории элементов американской системы ПРО [38], [39]. 21 августа Министерство обороны России официально уведомило НАТО о временном приостановлении военного сотрудничества с альянсом, а несколько дней спустя Медведев подтвердил готовность России на любые действия в отношениях с НАТО, вплоть до прекращения сотрудничества [34].

Еще в середине августа 2008 года глава российского МИДа заявил о том, что "можно забыть о разговорах о территориальной целостности Грузии" [42]. 21 августа Лавров, отвечая на вопрос журналистов о признании Абхазии и Южной Осетии, заявил: "Саакашвили несет ответственность за то, как будут развиваться события дальше" [36]. 25 августа Совет Федерации и Госдума обратились к президенту Медведеву с предложением признать независимость двух республик, формально входящих в состав Грузии [32], [33]. 26 августа Медведев официально заявил о том, что им были подписаны указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и Абхазии [26]. После этого президент поручил МИД начать переговоры об установлении дипломатических отношений с Абхазией и Южной Осетией и подготовить проект договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с этими республиками [29], [30] (они были подписаны 18 сентября 2008 года [21]).

Комментируя международную реакцию на признание Россией независимости и суверенитета Сухуми и Цхинвали, Лавров отметил, что она не была позитивной. Однако другого решения Россия, по его словам, "принять не имела права". Лавров подчеркнул, что угроза применения силы со стороны Грузии сохраняется, "пока у власти Михаил Саакашвили". Он обращал внимание журналистов на то, что страны НАТО начинают новые поставки вооружения в Грузию [27]. Параллельно с пресс-конференцией Лаврова МИД России выпустил заявление по поводу признания Южной Осетии и Абхазии. В нем выражалась надежда на то, что грузинский народ "рано или поздно он обретет достойных руководителей". "Россия будет готова всячески этому способствовать", - отмечалось в документе [28].

После произошедшего парламент Грузии 28 августа 2008 года принял постановление, в котором поручил исполнительной власти разорвать дипломатические отношения с Россией. 29 августа стало известно о решении правительства Грузии отозвать своих дипломатов из России [25], а 2 сентября посольство РФ в Грузии получило от грузинского МИДа ноту о разрыве дипотношений между двумя странами, где с 3 сентября ему рекомендовалось прекратить свою работу. Лавров, высказывавший сомнения в возможности сохранения прежнего режима взаимных поездок граждан Грузии и России при разрыве дипломатических отношений, тем не менее, подчеркнул, что "Россия не собирается мстить гражданам Грузии" [24].

18 сентября 2008 года, выступая в Совете Федерации, Лавров обратил внимание на уникальность случаев Абхазии и Южной Осетии для постсоветского пространства и заявил, что признание РФ независимости этих республик не создает прецедента для Приднестровья и Нагорного Карабаха [19], [20]. Аналитики увидели в этом подтверждение того, что применительно к Абхазии и Южной Осетии "российская дипломатия продолжает последовательно копировать косовскую модель" [19].

В сентябре того же года Лавров стал участником громкого политического скандала. Издание The Daily Telegraph сообщило о том, что министр в телефонном разговоре с главой МИД Великобритании Дэвидом Милибэндом выражал свое крайнее раздражение при помощи ненормативной лексики. "Who are you to f*** lecture me?" ("кто ты такой, ..., чтоб поучать меня? - прим. ред), - спрашивал Ларов своего коллегу [23]. Однако представители МИД России опровергали информацию об использовании ненормативной лексики Лавровым в разговоре с Милибэндом, подчеркнвая, что ее публикацию можно расценить как попытку усугубить истерию вокруг действий России на Кавказе [22].

Период, когда президентом Росии являлся Медведев, характеризовался продвижением идеи "перезагрузки" (reset) отношений между Россией и США [10], [8], [9], [12]. Авторство этого термина приписывалось государственному секретарю США Хиллари Клинтон [16], а также вице-президенту США Джо Байдену [11], который заявлял России и США следует "нажать на кнопку перезагрузки" и пересмотреть отношения в тех областях, где обе страны смогут успешно сотрудничать - в том числе в борьбе с "Аль-Каидой" и "Талибаном", а также в вопросах ядерной безопасности и размещения ПРО в Европе [17], [18]. В июле 2009 года было провозглашено создание Российско-американской двусторонней президентской комиссии ("комиссия Медведев-Обама") с целью преодоления менталитета "холодной войны" и укрепления связей между российским и американским народами [15]. Весной 2010 года Лавров отмечал, что "'перезагрузка' отношений РФ и США удалась, теперь необходимо не останавливаться в движении вперед" [14].

Весной 2010 года были обнародованы данные об имуществе Лаврова и его доходах за 2009 год. В это время годовой заработок Лаврова составлял приблизительно 3,9 миллиона рублей, он владел земельным участком, домом и квартирой; еще один земельный участок с домом находился в собственности жены министра [13].

В начале 2012 года Лавров среди успехов во внешней политике особо отмечал участие ее в создании Евразийской экономической комиссии и ее "движение к формированию в 2016 году Евразийского экономического союза", создаваемого Россией вместе с Казахстаном и Белоруссией. Критично глава внешнеполитического ведомства РФ отзывался о происходящих на Ближнем Востоке "арабских революциях", которые, по его мнению, "могут привести к дальнейшему насилию". Много внимания министр в своих выступлениях уделял теме вооруженного противостояния в Сирии. В частности, заявляя о поддержке усилий, которые предпринимала миссия наблюдателей Лиги арабских государств по урегулированию конфликта, он заявлял, что "в Сирию поступает оружие для боевиков и экстремистов, которые пытаются использовать протестные движения для того, чтобы осуществить силовой захват власти", а направление в страну гуманитарных конвоев относил у числу идей, "которые реализуются на практике... в надежде на смену власти в этой стране" [6], [7].

В марте 2012 года президентом России был вновь избран Путин [5]. 8 мая, на следующий день после его инаугурации [4], премьер-министром был назначен Медведев [3], а 21 мая был оглашен состав нового правительства, в котором Лавров сохранил свой пост [2].

В октябре 2012 года Лавров, комментируя российско-американские отношения, заявил, что так называемая "перезагрузка" в отношениях между США и Россией "не может продолжаться вечно". Говоря о прекращении в России деятельности Агентства США по международному развитию (USAID), министр отметил, что ряд проектов агентства не согласовывались с российской стороной, носили сомнительный характер и "имели явную политическую окраску", однако деньги на социальные проекты, например, помощь инвалидам и детям, образовательные проекты, "американское правительство может спокойно перенаправлять по другим каналам". Коснулся он и темы возможного принятия законодателями США "закона Магнитского"; по словам главы МИДа РФ, он мог нанести "серьезный ущерб отношениям двух стран" [1].

Лавров увлекается рафтингом [261]: он сплавляется на плотах по горным рекам Алтая вместе с друзьями, выпускниками МГИМО 1972-1974 годов [204], в число которых входят управляющий директор "Интерроса" Андрей Бугров, управляющий директор компании "Ренессанс Капитал" Юрий Кобаладзе [255], предприниматели Михаил Немойтин и братья Малинины, первый заместитель министра иностранных дел России (бывший постоянный представитель России при ООН) Андрей Денисов [113], чиновник аппарата Белого дома Виктор Коннов и сотрудник юридического департамента секретариата ООН (известный юрист в области космического права [295]) Андрей Терехов [204]. В походах у группы существует четкое разделение обязанностей, например, Лавров выполняет функции кострового - ищет дрова, рубит их и разжигает костер [204], [234]. В 1999 году после одного из таких походов Лавров готовился к традиционной встрече выпускников и написал песню - посвящение институту, которая впоследствии, по предложению однокурсника Лаврова - ректора МГИМО Анатолия Торкунова, стала гимном МГИМО [233]. По некоторым сведениям, Лавров при назначении в 2004 году поставил условие Путину, чтобы тот каждый год отпускал министра иностранных дел в поход с друзьями и без телохранителей [255], [234], [170].

На посту главы внешнеполитического ведомства России Лавров не прекратил участвовать в разнообразных театрализованных представлениях. Например, при нем новогодние мидовские вечера традиционно начинались с капустника [170], а в июле 2005 года Лавров принял участие в традиционном капустнике участников форума АСЕАН, выступив вместе с директором департамента стран АСЕАН и общеазиатских проблем Александром Ивановым. Их номер, который публика посчитала одним из лучших, состоял из двух частей: пародии на фильм "Звездные войны", где Лавров выступил в роли джедая, и песни на музыку из рок-оперы "Иисус Христос - Суперзвезда" [176].

По некоторым сведениям, Лавров стал первым действующим министром иностранных дел РФ, ребенок которого учился в Соединенных Штатах [255]. Когда Лавров был представителем России в ООН, его дочь Екатерина поступила в Колумбийский университет города Нью-Йорк [270], [204], [179].

Лавров награжден орденом Почета, орденом Преподобного Сергия Радонежского II степени и орденом Святого благоверного князя Даниила Московского [177]. В 1998 году он получил орден "За заслуги перед Отечеством" IV степени от президента России Бориса Ельцина [273], [280]. 55-летие Лаврова в 2005 году было отмечено указом Путина - министр иностранных дел был награжден за большие заслуги в реализации внешнеполитического курса Российской Федерации и многолетнюю плодотворную работу орденом "За заслуги перед Отечеством" III степени [203].