«Нелегальных майнеров придется сажать» Что будет с добычей криптовалют в России?

Российская индустрия криптовалют живет в серой зоне — за долгие годы власти сподобились принять только один закон, регламентирующий статус крипторынка. Отсутствие четких правил игры уже начинает создавать проблемы: майнинговые фермы перегружают электросети, создавая реальные риски веерных отключений электричества по всей стране, а расходы на используемое электричество вынуждены покрывать российские граждане и компании. Представители отрасли готовы выйти из тени и платить налоги наравне с остальным бизнесом, однако государство не торопится с принятием решений и помощью проблемной индустрии. Судьба цифровых шахтеров — в материале «Ленты.ру».

Абсолютный прецедент

В 2021 году Россия стала третьей в мире по объемам майнинга биткоина — доля страны достигла 11 процентов. Число добытчиков криптовалюты резко возросло после запрета их деятельности в крупнейшем майнинговом центре, Китае. За два месяца объем вычислительных мощностей в КНР упал с 46 процентов от мирового хешрейта до нуля. Многие майнеры решили не отказываться от своего прибыльного занятия и стали искать более выгодные условия для производства цифровых активов в других странах. Из-за дешевого электричества и отсутствия каких-либо ограничений отрасли основными центрами притяжения для них стали Россия и Казахстан.

Единственный российский закон, регулирующий криптосферу, вступил в силу 1 января 2021 года. Закон «О финансовых цифровых активах» дает определение криптовалюты и запрещает ее использование для оплаты товаров и услуг. Однако к легализации майнинга российские власти пока даже не приступали. Чтобы вписаться в рамки правого поля, добытчики могут зарегистрироваться как ИП и нести соответствующие расходы на электроэнергию и налоги, но до недавнего момента их ничто к этому не вынуждало — наказание за «подпольный» майнинг в России не предусмотрено.

Тем не менее эта деятельность причиняет неконтролируемые убытки поставщикам энергии и рядовым гражданам. В середине октября губернатор российской столицы майнинга, Иркутской области, Игорь Кобзев заявил о «лавинообразном росте энергопотребления» из-за добычи криптовалют, к которому не были готовы электросети. Майнинг в регионе уже привел к серии отключений электроэнергии в пригородах. Иркутская область стала центром притяжения для добытчиков криптовалют из-за самых низких цен на электроэнергию в стране. На данный момент в регионе выявлено более тысячи ферм.

Из-за отсутствия законодательной базы иркутские энергокомпании решили бороться с майнерами «своими руками». На добытчиков открыли настоящую охоту — их стали вычислять по завышенным счетам за электричество, а жителям Иркутска даже предложили сообщать по телефонам доверия о своих соседях, занимающихся майнингом. После сбора необходимых данных региональные энергетики стали подавать на майнеров в суд.

Эта кампания уже нанесла ощутимый удар по добытчикам криптовалют — иркутская энергетическая компания «Иркутскэнергосбыт» отсудила у них 18,7 миллиона рублей. На данный момент предприятие выиграло 9 исков из 85. Энергетикам удалось доказать суду, что в домах, где установлены майнинговые фермы, ведется коммерческая деятельность, и владельцы жилья не должны оплачивать ее по обычным «бытовым» тарифам. Суд разрешил повышение тарифов и обязал майнеров заплатить дополнительную сумму за уже потраченную энергию. При этом ни российские майнеры, ни эксперты по энергетике не смогли назвать «Ленте.ру» убедительных оснований, почему разбирательства закончились именно так — ведь по российским законам майнинг не считается предпринимательством.

«Учитывая отсутствие четких определений в законодательстве, непонятно, по каким признакам подключение устройств для вычислений в домашних условиях признано коммерческой деятельностью», — рассказал «Ленте.ру» сооснователь одного из лидеров российского рынка в области предоставления услуг по размещению и хостингу криптооборудования BitCluster Виталий Борщенко. Об отсутствии законных оснований для такого решения заявил и представитель иркутского майнинг-отеля MinerWorld Мурад Ялиев. Председатель Союза жилищных организаций Москвы, специалист по вопросам ТСЖ и ЖКХ Константин Крохин объясняет решение суда тем, что российское государство наделило энергетические компании очень широкими полномочиями.

Эксперты считают, что майнеры могут обжаловать решение в Верховном суде. Адвокат, партнер a.t.Legal Павел Ганин считает, что Верховный суд может принять и рассмотреть такие жалобы, поскольку этот вопрос в России актуален и пока никак не регулируется. По его мнению, Верховный суд вряд ли отменит решения нижестоящих судов, но может дать разъяснения, которые лягут в основу разработки законодательной базы.

Вместе с тем представители российского майнинг-сообщества и специалисты по энергетике признают справедливость запросов энергетиков на повышение тарифов. «"Иркутскэнергосбыт" можно понять — использование устройств для скрытия большого количества электропотребления спровоцировало рост задолженности компании, долг постоянно рос, и его приходилось покрывать за счет граждан», — отметил в разговоре с «Лентой.ру» руководитель отдела продаж майнинговой компании EMCD и специалист в области добычи цифровых активов Дмитрий Кудинов. По его мнению, причина этой проблемы — в отсутствии регулирования.

На данный момент борьба с майнерами в России носит хаотичный характер, и участники рынка не верят в эффективность такого «ручного режима» управления майнингом, заявляя о необходимости комплексного нормативного решения. Дмитрий Кудинов и его коллега из EMCD, блокчейн-специалист и управляющий ликвидностью Денис Смирнов, считают, что отсутствие законодательной базы в отношении майнинга мешает как поставщикам энергии, так и развитию самой отрасли.

«Поскольку майнерская деятельность является максимально энергоемкой, она должна быть отнесена к коммерческой деятельности. Я не считаю, что Россия потеряет статус привлекательного региона для майнеров, если майнинг признают предпринимательством. Это наоборот придаст дополнительную привлекательность стране, где правила игры будут понятны, а майнеры смогут прогнозировать развитие своего бизнеса и будут понимать перспективы. Законодательные инициативы и нормальная регуляция привлекут к нам большое количество участников рынка, и именно этот шаг позволит стать России флагманом в индустрии», — заявил Денис Смирнов.

Его коллега добавил, что невысокая стоимость энергии и надежность отечественной энергосистемы неизбежно привлекут крупных инвесторов, которые пока опасаются входить в этот бизнес по причине отсутствия регулирования. Старший аналитик российского агрегатора криптообменников Bestchange.ru Никита Зуборев разделяет эту точку зрения — ключевыми факторами привлекательности для майнеров являются безопасность и легальность ведения бизнеса, считает он.

Эксперты в области энергетики заявляют, что вопрос регулирования энергопотребления актуален не только в России, но и в мире. По их мнению, в ближайшие годы многие страны будут добиваться тарифного регулирования, чтобы деньги, которые зарабатывают майнеры, шли на оплату электричества по повышенным ставкам. «Они [майнеры] ведут себя недобросовестно по отношению к обычному бизнесу. В России владелец какой-нибудь мини-пекарни или кафе платит за электроэнергию на 30-50 процентов больше, чем криптомайнеры», — заявил заместитель руководителя экономического департамента Института энергетики и финансов Сергей Кондратьев.

«Например, есть информация, что майнеры очень активно используют электроэнергию в Приднестровье, пользуясь тем, что Приднестровье фактически получает газ из России бесплатно. Думаю, по всему миру будут происходить подобные вещи [регулирование отрасли]», — рассказал старший научный сотрудник Финансового университета и эксперт Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Станислав Митрахович.

Туманные перспективы

Эксперты затрудняются ответить, когда ждать появления в России четких правил относительно майнинга. Скорее всего, на их создание потребуется несколько лет. «У нас в органах госуправления не очень много специалистов, которые занимаются этим вопросом. Но и разработка самой нормативной базы требует очень много времени. […] Она затрагивает и смежные отрасли — и энергетику, и производителей оборудования, и систему взаиморасчетов», — рассказал Сергей Кондратьев из Института энергетики и финансов. В это время удержать энергопотребление майнинга в каких-либо пределах не получится, добавил он.

Сооснователь BitCluster Виталий Борщенко сообщил, что работа над соответствующим документом уже началась и в процессе его создания власти консультируются с его компанией и другими крупными представителями индустрии. Однако не менее актуальным вопросом является то, какие конкретно меры будут приняты, так как от этого зависит будущее майнингового бизнеса в России. «Само по себе признание — это хорошо, это дает возможность заниматься этим видом деятельности легально. Важна механика и размер исчисления налога на этот вид деятельности. […] Он должен быть разумным относительно экономики этого вида деятельности», — считает Борщенко. Определить оптимальный вариант финансового регулирования этой сферы очень сложно, признаются специалисты по майнингу и энергетике.

Дело в том, что потребленная электроэнергия не всегда точно отражает эффективность майнинга, объясняет Зуборев. Во-первых, объем прибыли от майнинга непредсказуем. Во-вторых, распределение мощности для оборудования может быть разным, так как электроэнергия тратится не только на работу интегральных схем, но и на их охлаждение. Соотношение потребления энергии разное для всех типов оборудования и климата.

Соответственно, введение специального налога более логично в этой ситуации, считает Зуборев. Однако майнинг разных токенов приносит разную доходность, и было бы нелогично рассчитывать налог без привязки к криптовалюте. Кроме того, при определении суммы налога важно учитывать именно чистую прибыль майнера, то есть уменьшать налогооблагаемую базу на оплату электроэнергии и амортизацию майнингового оборудования.

При этом важно будет исключить таможенные сборы за ввоз такого оборудования в целях личного применения или также уменьшать налоговую базу на размер этих сборов — чтобы предотвратить двойное налогообложение. Сама налоговая ставка при этом могла бы регулироваться в зависимости от статуса экономической зоны и размеров бизнеса.

Сергей Кондратьев из Института энергетики и финансов считает, что для России будет выгоднее комбинация двух механизмов — введения налогов и повышения тарифов. По его мнению, установление налога на прибыль майнеров на более высоком уровне, чем обычные 20 процентов, позволит изымать часть сверхприбыли, которая возникает при резком подорожании криптовалют. Вместе с тем специалист признает, что проработка налоговой базы потребует усердной работы юристов и финансистов.

«Очень сложный момент — когда признавать сам факт получения дохода. Для налоговой службы будет сложно отслеживать, когда произошли транзакции. В традиционной экономике налоговые органы видят хорошо, кто кому продал, за сколько. Могут понимать экономическую обоснованность сделок. Но здесь возникает очень много сложных моментов», — сказал Кондратьев. Что касается тарифов, добытчикам криптовалют стоит предложить такие же цены, как и прочим коммерческим потребителям на соответствующем уровне напряжения. Если будет выбран этот вариант, тарифы для майнеров будут примерно такими же, как у небольшого бизнеса.

Эксперт уверен, что сочетание этих мер поможет удержать объемы майнинга в России на безопасном для страны уровне. По словам Кондратьева, привлекательность России для майнеров сейчас является скорее проблемой для государства — потери от притока майнеров в страну могут быть существенно выше, чем выгода.

Во многих регионах Казахстана, недавно ставшего одним из мировых центров майнинга, из-за майнинга уже возникла нехватка электроэнергии. «В случае, если в России не будет выработана какая-то особая политика по отношению к майнинговым фермам, может возникнуть такая ситуация, когда электроэнергии не будет хватать для обычных потребителей. Вместе с тем существенную часть затрат, связанных с обеспечением работы отрасли электроэнергетики, несут российские потребители и крупные российские компании. Я думаю, мы не заинтересованы в таком перекрестном субсидировании отдельных майнеров», — предупреждает специалист.

По его словам, многие страны уже пытаются упорядочить и подключение, и потребление энергии майнерами, чтобы в случае энергодефицита можно было ограничить поставки электроэнергии этой отрасли, а также для удобства сбора налогов. Однако российским властям взять добычу криптовалюты под свой контроль будет сложно, считает Кондратьев.

Комментируя недавнее предложение губернатора Иркутской области выделить майнерам отдельные площадки для промышленной деятельности, эксперт заявил: «Это логично, но я не уверен, что это будет работать в российских условиях. […] Достаточно сложно будет добиться, чтобы майнеры работали на таких площадках. Здесь необходимо будет предлагать какие-то привилегии людям, которые решат «выйти из тени» и работать в таких кластерах. С другой стороны, надо будет очень много сил тратить на выявление нелегального энергопотребления».

Лед тронулся

В 2021 году в структурах государственной власти сразу несколько ведомств предложили приравнять майнинг к предпринимательству. Среди них — представители Минэкономразвития и Минэнерго, а также глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков и аудитор Счетной палаты Алексей Саватюгин. 

В ноябре председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил создать рабочую группу по обсуждению вопроса обращения криптовалют. Ее руководителем стал зампред Алексей Гордеев, а его заместителем — первый зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой, автор инициативы о создании рабочей группы.

В разговоре с «Лентой.ру» депутат Анатолий Аксаков заявил, что первое заседание рабочей группы запланировано на третью декаду декабря. В нем примут участие представители органов исполнительности власти и эксперты Центробанка. Аксаков рассказал, что ЦБ готовит доклад о криптовалютах, который вместе с результатами работы приглашенных аналитиков ляжет в основу обсуждения на первом заседании.

Приоритетной позиции по вопросу легализации майнинга в Госдуме нет, сообщил замруководителя рабочей группы Андрей Луговой. На повестке сейчас именно регулирование сферы — речи о запрете криптовалют и их добычи пока не идет, хотя среди чиновников есть много сторонников этой меры. Они указывают на большую волатильность валют и высокий интерес к цифровым активам со стороны преступников.

Обеспокоенность этими рисками выражал и президент России Владимир Путин. «Она [криптовалюта] ничем не обеспечена, волатильность колоссальная, поэтому риски очень большие», — заявил он во время выступления на инвестиционном форуме «Россия зовет!». Из участников обсуждений в Госдуме особенно негативно настроены представители ЦБ, рассказал Луговой.

Сам депутат не уверен, что полный отказ от криптовалют будет правильным решением: «С точки зрения здравого смысла — надо регулировать. […] По оценкам различных экспертных источников, в том числе и зарубежных, россияне владеют криптовалютой миллиардов на 200. Не очень понимаю, как 200 миллиардов долларов можно взять и выгрести из карманов российских граждан».

Что касается регулирования майнинга, и Аксаков, и Луговой считают необходимым комплексный подход, включающий особые тарифы на электричество и налоги. «То, что сейчас майнеры пользуются тарифами для населения, это, конечно, просто несправедливо. Этого категорически быть не должно», — заявил замруководителя рабочей группы. Он добавил, что повышение тарифов будет обсуждаться с Министерством энергетики, но скорее всего майнеров заставят пользоваться той же схемой, по которой сейчас платят за электричество любые другие юридические лица. По мнению Лугового, отдельных тарифов для добытчиков криптовалют разрабатывать не стоит.

Кроме того, во избежание повышенной нагрузки на электросети майнеров обяжут согласовывать свои подключения с энергетиками: «Если майнинг будет являться легальным видом деятельности, прежде чем подключаться, они будут запрашивать соответствующие электросбытовые и электросетевые организации. Если им будет отказано, но они все равно будут подключаться, значит они будут нарушать и Административный, и Уголовный кодекс. […] Нелегальных майнеров придется сажать».

Налоги также будут формироваться по общепринятой схеме, в зависимости от размеров бизнеса. «Если есть земля, недвижимость — значит за это платишь в соответствии с установленным законом. Если есть прибыль, значит платишь налог на прибыль», — пояснил Луговой. При определении налоговой базы будут учитывать понесенные расходы, как и в отношении других видов предпринимательства.

«Они произвели биткоин — затем смотрят, какой курс, считают, сколько потратили электроэнергии, какие еще затраты понесли (на зарплаты и другие платежи). Вычли это все — получилась прибыль». В соответствии с этой цифрой будет высчитываться налог на прибыль. Несмотря на то что майнинговая отрасль в России после создания нормативной базы станет очень привлекательной для инвестиций, у властей нет планов по ее поддержке.

По мнению Аксакова, помогать майнингу не стоит из-за отсутствия пользы для общества и возможных рисков, связанных с распространением криптовалют: «Помогают тому бизнесу, который социально ориентирован, который продукты производит, а эти производят непонятно что. Виртуальные валюты цифровые, которые могут лопнуть, и так далее. Вот они будут финансовые пирамиды создавать, а мы должны им помогать».

Ничем не рискуют

Майнинговые пулы и компании не ждут от властей драконовских мер, ведь они точно так же выступают за введение регулирования. Представители рынка рассчитывают, что если власти введут налог или повышенный тариф, то их размер будет приемлемым. По утверждению Мурада Ялиева, представляющего майнинг-отель MinerWorld в Иркутске, сборы «будут не колоссальными и не сыграют большой роли» для добычи криптовалют в российском регионе. Эта деятельность приносит слишком большую выгоду, и введение новых мер вряд ли «спугнет» майнеров и заставит их искать более выгодные условия в других странах, считает он. Даже сейчас, когда в Иркутске развернулась охота на майнеров, майнинг-отель MinerWorld не фиксирует падения спроса — «мест нет уже три месяца».

Старший аналитик Bestchange.ru Никита Зуборев объяснил, почему майнеры стали покидать Казахстан после сообщений о повышении тарифа. «Само удорожание, предположительно, составит лишь 1 тенге (примерно 0,17 рубля) с киловатта, что позволяет цене электроэнергии оставаться все равно одной из самых выгодных в мире. Главной проблемой оттока майнеров там стало введение местными властями нормирования поставок электроэнергии, а не непосредственно планируемое удорожание», — рассказал он.

По мнению Зуборева, даже соседние Украина, Белоруссия и Грузия с очень гибкими ограничениями криптовалют представляют собой менее выгодные варианты для майнеров, чем Россия, — все из-за дешевизны электричества. «Вполне допускаем ситуацию, при которой даже с дополнительным налогообложением выгодность майнинга остается более привлекательной, чем в других странах», — сказал эксперт.

Соответственно, риски для майнеров в России остаются небольшими даже после разработки законодательной базы, и представители не ожидают «шоков» на рынке. Если размер налогов и тарифов будет соответствовать ожиданиям участников индустрии, потенциальными угрозами останутся лишь политические решения властей, считает Никита Зуборев. По его словам, если лоббисты от Центробанка продолжат вытеснять любые цифровые активы кроме цифрового рубля, тогда майнеры будут вынуждены покинуть страну именно из-за политических причин, а не финансовых.