Бизнес в клеточку. Труд заключенных — прибыльное дело. Сколько зарабатывает на колониях Россия?

Труд заключенных активно используется во всем мире. Осужденные шьют одежду для военных, собирают электронику и мебель, принося прибыль не только бюджетам стран, но и частным компаниям. Работа арестантов ежегодно приносит России миллиарды рублей, при этом на самих осужденных страна тратит в десятки раз меньше, чем это делают в Европе. Сейчас власти задумались о том, чтобы снова привлекать заключенных к работам на мегастройках. Особенно актуально это стало на фоне нехватки рабочих рук и оттока мигрантов из-за пандемии коронавируса. Пока речь идет только о БАМе, но уже вызывает ассоциации с мрачным прошлым и ГУЛАГом. Насколько выгодной окажется такая практика — пока неизвестно, но затраты на организацию подобных работ обещают быть колоссальными. Экономика несвободы — в материале «Ленты.ру».

Вспомнить все

Российские власти вспомнили опыт СССР и задумались о привлечении заключенных к масштабным стройкам. Пока речь идет только об объектах Байкало-Амурской магистрали (БАМ). Строительство на БАМе будет идти по крайней мере до 2030 года. На фоне пандемии и дефицита мигрантов там сейчас катастрофически не хватает рабочих рук. Отчасти компенсировать рабочую силу планируют за счет военных: три тысячи военнослужащих приступят к работе уже в этом году. С другой стороны, курирующая стройку РЖД мобилизовала только около 5 тысяч строителей из необходимых 15 тысяч.

Правительство поручило Минтрансу, РЖД и Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) до 14 мая проработать вопрос о привлечении заключенных к строительству. Причем ведомства должны еще и обсудить создание инфраструктуры для размещения осужденных. По закону заключенных можно привлекать к работам как на территории учреждения, исполняющего наказание, так и вне его, но при условии обеспечения изоляции и охраны. В большинстве случаев к труду привлекаются осужденные, которые хотят этого, ведь обычно добровольный труд учитывается при рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении (УДО).

Партнер коллегии адвокатов Pen&Paper Екатерина Тягай уточнила, что власти потенциально могут привлекать отдельные категории осужденных к строительству магистрали, но только по договорам и за деньги: без оплаты заключенные могут работать только на благоустройстве исправительных учреждений и прилегающих территорий. Для обеспечения всех нужных условий могут потребоваться значительные материальные ресурсы, подчеркнула юрист. Сколько денег придется потратить на это, пока никто не считал.

По мнению основателя фонда «В защиту прав заключенных» Льва Пономарева (в соответствии с законодательством РФ имеет статус иностранного агента), есть риск, что на стройках могут появиться мини-колонии, в которых будут процветать насилие и поборы. «В большинстве колоний процветает рабский труд — нормальных зарплат нет. <...> Это значит, что на БАМе будет рабский труд, а рабский труд непроизводителен. Можно с уверенностью сказать, что в итоге будет много издержек, средства, которые будут выделяться на благоустройство заключенных, просто будут разворовываться на разных уровнях», — сказал правозащитник. Однако он считает, что идея все-таки может «выстрелить», но при нескольких условиях: осужденным будут платить нормальную зарплату и отправлять на стройку добровольно.

Решение использовать труд заключенных могло быть продиктовано снижением численности работоспособного населения и оттоком мигрантов из-за пандемии, предположил эксперт Московского центра Карнеги Андрей Колесников. По его мнению, труд заключенных могут использовать и в европейской части России, если там будут запланированы крупномасштабные инфраструктурные проекты. «Это мышление позднесоветской власти: чем больше проект, чем больше закачать туда денег — тем он будет эффективнее. То, что это может и не окупиться, мало кого волнует», — сказал он.

Богатый опыт

Исторический вклад заключенных в строительство в России огромен. Идея использовать труд преступников появилась в России в XVII веке, и люди, получившие строгое наказание, участвовали в заселении и развитии Сибири и Дальнего Востока вплоть до Октябрьской революции. Еще во времена Российской империи труд каторжников использовали на железных дорогах (в частности, на Транссибе, Амурской и Уссурийской железных дорогах).

Пик использования труда заключенных пришелся на времена СССР, однако это произошло не сразу. Параллельно с наступлением индустриализации прошла реформа советской пенитенциарной системы. Заключенные, чьи сроки превышали три года, должны были направляться в исправительно-трудовые лагеря — так зародилось Главное управление лагерей (ГУЛАГ). Численность заключенных системы росла, и к 1953 году за колючей проволокой находились уже 2,6 миллиона человек.

Главный мотив создания лагерной системы был экономическим: для быстрой индустриализации и освоения отдаленных территорий новой власти не хватало рабочих рук. Заключенных рассматривали как стратегический источник рабочей силы. Осужденные работали на строительстве Беломорско-Балтийского канала, канала имени Москвы и Волго-Донского канала имени Ленина, строили гидроэлектростанции (среди которых Волжская, Жигулевская, Угличская, Рыбинская, Куйбышевская), металлургические предприятия (Норильский, Челябинский и Нижнетагильский комбинаты), железные дороги (Трансполярную, Кольскую, Сибирскую и другие). Труд осужденных использовали и в городах: силами зэков построены сталинские высотки в Москве и другие здания.

Материалы по теме:

Проклятие СталинаКак ГУЛАГ заложил мину под будущее России

8 июня 2016

Рождение ужасаКак появились концлагеря и почему это может произойти вновь

14 мая 2016

Осужденные играли чрезвычайно большую роль в горнодобывающей промышленности: учреждения трудовых лагерей добывали 100 процентов золота в стране, 70 процентов олова и 30 процентов никеля. Под управление ГУЛАГа после войны были переданы вся слюдяная и асбестовая промышленность, добыча алмазов, кобальта и апатитов. Именно заключенными были построены города Комсомольск-на-Амуре, Магадан, Воркута, Находка и другие.

Байкало-Амурский исправительно-трудовой лагерь (БАМлаг), входивший в систему ГУЛАГа, появился в 1932-м. Перед ним стояло несколько задач: строительство собственно БАМа, прокладка вторых путей на Транссибе, а также лесозаготовка, деревообработка и добыча золота. Через БАМлаг прошло порядка двух миллионов человек. К моменту ликвидации БАМлага и его переформатирования в 1938 году в Управление железнодорожного строительства НКВД на Дальнем Востоке силами заключенных был построен участок БАМ — Тында длиной 190 километров, соединяющие БАМ с Транссибом линии Известковая — Ургал и Волочаевка — Комсомольск-на-Амуре. С 1932 по 1953 год с перерывом и разбором уже уложенных во время войны временных путей были построены участки Комсомольск — Совгавань, Тайшет — Братск, Братск — Усть-Кут.

Ценой жизни

Мегастройки с привлечением труда заключенных стоили стране огромного количества человеческих жизней. Арестанты погибали тысячами из-за плохого питания, тяжелых условий жизни и труда. Официальная статистика говорит о 1,6 миллиона погибших. А по расчетам Института демографии Высшей школы экономики, с появления ГУЛАГа до смерти Сталина через лагеря прошло не менее 25 миллионов человек. Из них умер каждый 15-й (без учета смертей тех, кто подорвал в лагерях здоровье, а скончался после освобождения). По подсчетам международного общества «Мемориал» (включен Минюстом в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента), общее число репрессированных — в том числе раскулаченных и насильственно перемещенных — может достигать 12 миллионов человек. Но официально установлены имена примерно 3,1 миллиона.

Создание ГУЛАГа и массовое использование фактически рабского труда заключенных оправдывали массированной индустриализацией, подготовкой к войне и послевоенным восстановлением. На деле весомой экономической выгоды система не принесла. Лагеря были непродуктивными: затраты на заключенных не покрывались отдачей от их эксплуатации.

Страдала и производительность труда: лагерная экономика держалась преимущественно на тяжелом, низкопроизводительном физическом труде. В итоге к 1950-м нормы выработки не выполняли около 30 процентов заключенных, занятых на сдельных работах. Для сравнения: у вольнонаемных доля не справляющихся с планом не превышала 10 процентов. «Конечно, производительность труда узников ГУЛАГа была значительно ниже, чем у вольнонаемных: зэков содержали в ужасных условиях, отвратительно кормили, и мотивация была, мягко говоря, слабой», — рассказала старший научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Татьяна Михайлова.

Материалы по теме:

«Мы больше никогда ничего не узнаем»Миллионы людей сгинули в ГУЛАГе. Теперь память о них уничтожают

8 июня 2018

Индустрия несвободыКак частные тюрьмы превращают американцев в рабов и зарабатывают на этом миллионы

9 августа 2019

Заключенным платили, зарплату давали во всех исправительно-трудовых колониях и лагерях, за исключением особых, где содержались «политические». Средняя зарплата советского заключенного в то время составляла 285 рублей (средняя месячная зарплата советского рабочего в 1950 году составляла 640 рублей). Из заработка вычитались подоходный налог, затраты на еду и одежду. Но усовершенствования системе не помогли. Например, на строительстве Волго-Донского канала содержание одного заключенного обходилось в 470 рублей в месяц, тогда как его зарплата составляла около 390 рублей. По итогам первого полугодия 1954 года расходы по содержанию колоний и лагерей превысили доходы от предоставления рабочей силы почти на 450 миллионов рублей, а на следующий год превышение расходов над доходами составило уже 860 миллионов рублей. При этом экономический максимум, которого смог достигнуть ГУЛАГ, составил 2,7 миллиарда рублей, обеспечив только 2,5 процента общего объема промышленного производства СССР.

Использование бесплатного труда заключенных действительно освобождало финансовые ресурсы СССР для инвестиций в физический капитал, отметила Михайлова. Однако сталинские мегапроекты, созданные с помощью ГУЛАГа, не всегда были оправданны. «Например, почти полностью построенная Трансполярная железная дорога, на которую были потрачены колоссальные финансовые и людские ресурсы, в результате оказалась невостребованной. Если какой-либо проект выгоден, рыночная экономика всегда найдет для него наемную рабочую силу, а в административно-командной системе любой сомнительный и неэффективный замысел можно было реализовать силами заключенных», — пояснила она.

Квашеная капуста и кукольные домики

После смерти Иосифа Сталина в 1953 году и проведения массовой амнистии число заключенных сократилось, и темпы строительства упали. Но ни в СССР, ни в современной России от использования труда заключенных не отказались. ГУЛАГ расформировали в 1960-м, его правопреемницей стала ФСИН. Сейчас в ее подчинении значатся 323 тюрьмы и 874 колонии разных режимов и условий содержания. ФСИН также заведует сотнями храмов и школ, свинарниками и теплицами для овощей, рыболовными предприятиями, строительными компаниями, консервным и маслоперерабатывающим заводами.

У отечественной системы самый большой тюремный бюджет в Европе — 4,2 миллиарда евро (по данным на начало 2020 года). За ней следуют Великобритания (4 миллиарда евро), Германия (3,5 миллиарда евро), Италия и Франция (2,9 миллиарда евро). Средняя сумма расходов на одного заключенного в день составила 64,4 евро. Дешевле всех арестанты обходились России — 2,8 евро (252 рубля) на заключенного в день, дороже всех — примерно до 300 евро (27,1 тысячи рублей) — Швеции и Норвегии.

Осужденные в России работают в колониях, но не заняты на опасных для жизни производствах, как было в СССР. Они производят буквально все — как для собственного потребления, так и в сотрудничестве с любыми государственными и негосударственными компаниями. Причем бизнес заинтересован в этом больше: только в 2019-м году предприниматели заключили контрактов на производство в учреждениях ФСИН на 7 миллиардов рублей. При этом объем госзаказов составил всего 600 миллионов рублей. Перечни производимых заключенными товаров иллюстрируют красочные каталоги ФСИН.

В одних колониях шьют униформу для полицейских, спасателей, сотрудников медицинских учреждений, РЖД, военных, а в период пандемии — и защитные маски. В других — заготавливают квашеную капусту, соленые огурцы и супы, пекут печенье, куют каминные наборы, пишут картины, мастерят кукольные домики и шкатулки, сваривают автобусные остановки, футбольные ворота и снаряды для детских площадок. Прорабатывался вопрос привлечения осужденных к очистке территорий Арктической зоны от мусора. ФСИН уже договорилась с руководством Красноярского края и администрацией Норильска.

Тюремная система устроена неравномерно. Есть колонии, где работы практически нет, а есть получающие регулярные заказы. Самой богатой по итогам прошлого года оказалась ИК строгого режима №12 в Нижнем Тагиле: ее заключенные произвели продукции на 593,6 миллиона рублей. «В центре трудовой адаптации осужденных функционирует ряд производственных направлений. Основные из них — производство торцевой стены грузового полувагона и концевой и шкворневой балки для "Уралвагонзавода". Также налажено производство мельничных стальных шаров из отходов рельсопрокатной промышленности. В отрасли деревообработки поставлен на поток выпуск деревянных поддонов и изготовление мебели», — рассказывал начальник пресс-службы ГУФСИН по Свердловской области Александр Левченко.

Несмотря на неравномерность в занятости колоний, труд осужденных приносит ФСИН пользу. Глава службы Александр Калашников рассказывал: «Доля осужденных к лишению свободы, привлеченных к труду на оплачиваемых работах, увеличилась на 10 процентов, объем произведенной продукции вырос на 12 процентов — до 36,3 миллиарда рублей. Кроме того, чистая прибыль за 2020 год увеличилась на 40 процентов и составила 3,3 миллиарда рублей».

Условия труда в колониях остаются тяжелыми, кроме того, трудоустроены далеко не все осужденные. Недавняя проверка Счетной палаты показала, что заключенных неэффективно привлекают к труду. В 2016 году работали всего 37,6 процента осужденных, а общий объем производства товаров, работ и оказанных услуг за 2014–2016 годы сократился на 1,4 миллиарда рублей, или 4,2 процента. Аудиторы указывали и на тот факт, что зарплаты осужденных в несколько раз меньше зарплаты по России. Для сравнения: в 2016 году преступники за свою работу получали 3600 рублей, тогда как в среднем россияне получали 36,7 тысячи рублей. Разница между заработками огромна, а доход осужденных все равно не дотягивает до минимального размера оплаты труда (с 1 января 2021 года федеральный МРОТ составляет 12 792 рубля).

Российские власти периодически вспоминают об эффективности производства в уголовно-исправительной системе и справедливости оплаты труда заключенных. В 2021-м зарплату осужденных подняли до 5,5 тысячи рублей в месяц. Калашников говорил, что повышение заработков позволяет заключенным выплачивать компенсации жертвам своих преступлений.

Из колоний убывает рабочая сила: в последние годы заключенных в российских тюрьмах стало меньше. В 2018-м их было 602 тысячи 176 человек — больше, чем где бы то ни было в Европе. Это примерно соответствовало населению Черногории. В 2019-м их насчитывалось 524 тысяч, а по итогам 2020 года — около 483. Как сказали во ФСИН, «минимальное значение за всю новейшую историю России». С другой стороны, на фоне уменьшения в России числа заключенных в колониях общего режима и колониях-поселениях количество осужденных в зонах строгого режима выросло. За первые два месяца 2021 года в колониях для пожизненно осужденных стало больше на четыре человека, а в тюрьмах, которые предназначены для тех, кто совершил особо тяжкие преступления, в том числе связанные с терроризмом, число заключенных увеличилось на 33.

Греховные активы

Впрочем, использование труда заключенных — не только российская практика. В Германии на 100 тысяч населения приходится около 80 заключенных. Страна по этому показателю — в хвосте мировой статистики. Обязательной трудовой повинности в немецких тюрьмах нет, но работа считается неотъемлемой частью реабилитации заключенных и узаконена в 12 из 16 федеральных земель. Осужденные в Германии работают в швейных и слесарных цехах, еще в тюрьмах есть небольшие мастерские по производству домашней утвари ручной работы. В среднем рабочая неделя длится 37 часов (у свободных людей — 40 часов), а в месяц осужденные могут зарабатывать от 9 до 250 евро. При некоторых тюрьмах есть магазины. Например, в Берлине можно купить мебель, одежду и выпечку.

Во Франции тюрьмы переполнены: при наличии 60 583 мест в 188 пенитенциарных заведениях страны в январе 2021 года там находились 62 673 заключенных. Они могут заниматься хозяйственным обслуживанием тюрьмы либо работать на производстве на нужды пенитенциарной системы или частных предприятий. Зарплата заключенного по закону должна быть в пределах 20-45 процентов от минимальной оплаты труда временного работника (4-6 евро в час). Частные компании предпочитают не афишировать сотрудничество с тюрьмами. Известно, что осужденные привлекались для сборки ручек и бритвенных станков марки Bic, также в СМИ упоминались компании EADS, Yves Rocher, L'Oreal. Но финансовые результаты подобного сотрудничества не разглашались.

Мировым лидером по числу заключенных остаются США. На сегодняшний день в американских тюрьмах содержатся более двух миллионов человек, что составляет примерно 25 процентов от всего тюремного населения Земли. Большая часть американских узников — представители расовых меньшинств.

Тюремный труд допускается 13-й поправкой к конституции Соединенных Штатов. Заключенные федеральных тюрем работают на государственную корпорацию UNICOR. Вся ее продукция продается госучреждениям, прежде всего — Минобороны. UNICOR имеет десятки фабрик на базе тюрем, в которых производится около 80 видов продукции (от одежды до электроники). Они получают зарплату 0,23-1,15 доллара в час. Свои финансовые показатели корпорация не раскрывает.

Еще в США есть частные тюрьмы, они появились в 1980-е из-за роста числа заключенных, сейчас в них находится 8 процентов осужденных — около 160 тысяч человек. Крупнейшие частники — CoreCivic и GEO Group. Частные тюрьмы заключают соглашения с крупными компаниями, организуя производство для их нужд. Трудом заключенных пользовались Motorola, Compaq, Honeywell, Microsoft, Boeing, Revlon, IBM и Hewlett-Packard. Осужденных использовали также в предвыборной кампании кандидата в президенты Майкла Блумберга в 2019-м. Его штаб сотрудничал с оператором кол-центров, два из которых были созданы на базе тюрем. Заключенные звонили потенциальным избирателям от имени представителей миллиардера.

Частникам выгодно, чтобы людей сажали на длительные сроки. Ради этого они способны влиять на законодательство. Показательный пример — дело Kids For Cash (Дети за деньги), когда выяснилось, что двое судей принимали взятки от тюремных компаний и назначали подросткам максимально суровые сроки.

Частные тюрьмы также критикуют за использование труда заключенных как рабского, за счет которого они обогащаются. По данным 2019 года, выручка лидеров отрасли — частных тюрем GEO Group и CoreCivic — составила 2,49 и 1,9 миллиарда долларов соответственно, более актуальные данные компании не публиковали. Крупнейшим клиентом обеих фирм в 2019 году была иммиграционная и таможенная служба США (ICE): в 2019-м они заключили с ней контракты на 1,3 миллиарда долларов.

Обе компании торгуются на бирже и входят в индексы S&P, объединяющие американские компании со средней и низкой капитализацией. Фирмы имеют спекулятивные — или мусорные — рейтинги Moody's и S&P, отчасти потому, что их доходы очень чувствительны к изменениям государственной политики. Ценные бумаги CoreCivic и GEO Group причисляют к так называемым «греховным акциям» (Sin stocks). Так называют активы, которые являются спорными с этической точки зрения. Наряду с частными тюрьмами греховными считают также бумаги производителей алкоголя Boston Beer Company и Diageo, производителей военной техники и оружия Boeing, Smith & Wesson, Sturm Ruger & Co, табачных компаний British American Tobacco и Philip Morris, а также производителей нездоровой пищи Coca-Cola, Mondelez International, Hershey, PepsiCo и McDonald's.

В начале 2021 года президент Джо Байден официально запретил министерству юстиции продлевать контракты с частными тюрьмами в рамках борьбы с расовым неравенством. Акции гигантов рынка обрушились до минимума за десятилетие, а сами компании рискуют в этом году потерять до четверти выручки — в совокупности около миллиарда долларов.

Записки из подполья

Есть страны, о работе заключенных в которых приходится судить только по обрывочным сведениям из прессы. В одном из расследований сообщалось о положении узников исправительной колонии Цзиси (северо-восток Китая, провинция Хэйлунцзян). Днем они трудились на каменоломне, а ночью охранники заставляли их играть в World of Warcraft, чтобы они зарабатывали виртуальные деньги, которые потом можно поменять на реальные. В игру были вовлечены около 300 заключенных, которые зарабатывали до 6 тысяч юаней в день (69,3 тысячи рублей по нынешнему курсу). Еще осужденных заставляли выстругивать деревянные палочки для еды и зубочистки, шить чехлы для кресел, которые впоследствии экспортировались в Южную Корею и Японию.

В 2021-м стала известна история шестилетней Флоренс Уиддик из Лондона. Подписывая купленные в магазине Tesco рождественские открытки, девочка нашла в одной из них послание от заключенных из шанхайской тюрьмы Цинпу. На открытке с изображением котенка в шапке Санта-Клауса было написано, что иностранцев в тюрьме принуждают работать против их воли. Представитель поставщика открыток, китайского предприятия Zheijiang Yunguang Printing, заверял, что труд осужденных на производстве не используется, но британская сеть Tesco все равно перестала с ним сотрудничать.

Случай с Цинпу не единственный. В 2017 году Кристель Уоллес из Аризоны (США) нашла в купленной в магазине Walmart сумке записку на мандаринском. В ней неизвестный мужчина рассказывал, что находится в тюрьме в провинции Гуанси, где его бьют и заставляют работать по 14 часов в день. А в 2011-м женщина из Орегона (США) получила записку из китайского тюремного лагеря вместе с украшениями для Хеллоуина. В письме утверждалось, что узники трудового лагеря работают по 15 часов в день без праздников и выходных и получают всего 10 юаней (115 рублей) в месяц. Все подобные обвинения китайские власти отвергают, называя фарсом.

Еще меньше информации доступно о положении осужденных в практически закрытой от мира Северной Корее. В 2021-м южнокорейские правозащитники опубликовали доклад, в котором говорилось, что власти КНДР используют труд политических заключенных, включая детей, для добычи угля, который затем идет на экспорт. По оценкам ООН, до 200 тысяч человек содержатся в лагерях, которыми управляет специальная полиция, многие лагеря расположены вблизи мест добычи полезных ископаемых. Только в 2016 году таким образом КНДР добыла около 8 миллионов тонн угля, а в 2017-м заработала 200 миллионов долларов на внешней торговле. С лета 2020-го экспорт угля приостановился из-за пандемии.

В мире продолжат использовать труд заключенных до тех пор, пока это выгодно. Осужденным меньше платят, а их труд можно использовать бесконечно. Вопрос привлечения лишенных свободы на масштабные стройки встал перед Россией из-за острой нехватки рабочей силы. До пандемии коронавируса дешевой рабочей силой были мигранты, но теперь они разъехались по домам, а из-за закрытых границ не могут вернуться. Сейчас их недостаточно для «прорывов в развитии экономики» и «реализации амбициозных планов», признали в Кремле.

Практически неисчерпаемым источником дешевой рабочей силы могут стать заключенные. ФСИН уже готова пустить на стройки осужденных за нетяжкие преступления, главное — создать для них инфраструктуру. «Оплата и условия — все это непременно будет. Сегодня есть стандарты не только содержания, но и охраны, конвоирования, режима и так далее. Согласно им, мы не можем содержать осужденных вне специализированных помещений. Соответственно, если нужна рабочая сила — стройте эти помещения. Не обязательно полноценную колонию, достаточно изолированного участка, может быть, передвижного, но с соблюдением всех требований», — объясняли в службе.

В перспективе работа на мегастройке позволит осужденным раньше срока выйти на свободу. Но вопрос с инфраструктурой пока остается нерешенным, сколько это будет стоить — тоже неясно. Также нельзя допустить, чтобы труд заключенных оказался рабским: работать на мегапроектах они должны только добровольно и за достойные деньги, а для этого в тюремной системе придется провести серьезные изменения, чтобы не повторить ошибок прошлого.