Сегодня около четырех миллионов россиян имеют разрешение на хранение оружия. У них на руках — более 6,6 миллиона единиц огнестрельного, газового и холодного оружия. Контроль за его оборотом — одна из главных задач Росгвардии. Стоит ли ожидать изменений в оружейном законодательстве? И чего ждать владельцам оружия — ужесточений или либерализации? Об этом и многом другом директор Росгвардии Виктор Золотов рассказал в эксклюзивном интервью корреспонденту «Ленты.ру» Игорю Надеждину.
«Основной стиль работы — профилактика»
«Лента.ру»: Прошлогодняя трагедия в керченском колледже, где студент совершил массовое убийство, шокировала всю страну. После нее президент поручил усилить контроль за оборотом оружия. К чему готовиться владельцам гражданского оружия?
Виктор Золотов: Сегодня в стране около 4 миллионов человек имеют разрешение на хранение и ношение оружия. Абсолютное их большинство — законопослушные владельцы, которые соблюдают все требования. Поэтому основной стиль нашей работы — профилактика. И недопущение угроз конкретному гражданину, обществу и непосредственно государству.
Принципиальных изменений в Федеральный Закон «Об оружии» ждать не стоит. Наши специалисты проводят значительную работу по подготовке и реализации точечных изменений в некоторые нормы действующего законодательства. Но они направлены в основном на уточнение правовых норм и устранение существующих пробелов в правовом регулировании. К этим вопросам мы подходим взвешенно, планомерно и последовательно, в рамках предусмотренных регламентирующих процедур и предоставленных нам государством полномочий. Естественно, при активном участии общественности, профессионального сообщества, представителей СМИ и граждан.
Конечная цель этой масштабной работы — создание и поддержание на должном уровне баланса интересов всех заинтересованных субъектов оборота оружия: граждан, среди которых как владельцы оружия, так и те, кто не имеет к его обороту никакого отношения, отечественные предприятия оружейной отрасли экономики и торговли оружием, юридические лица с особыми уставными задачами, использующие оружие в своей деятельности, спортивные федерации стрелковых видов спорта, спортивные организации, охотничьи хозяйства и другие субъекты.
Что касается поручений Президента Российской Федерации, данных после трагических событий в Керчи, то они оперативно проработаны и предлагаемые решения представлены в установленные сроки. Они полностью соответствуют не только тем ожиданиям общества, которые рациональны и публично обсуждались после событий в Керчи, но и тому балансу интересов, о котором говорилось чуть выше.
Справка «Ленты.ру»: по данным Росгвардии, владельцами оружия в Российской Федерации стали 3 миллиона 935 тысяч 113 человек. У них на руках находится 6 миллионов 619 тысяч 861 единица гражданского оружия. Из них 969 тысяч 807 — нарезного, 4 миллиона 409 тысяч 541 — гладкоствольного, 925 тысяч 447 единиц оружия ограниченного поражения, а так же 309 тысяч 509 газовых пистолетов и револьверов и 5 тысяч 557 единиц пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж.
«Вопросы решают, не выходя из дома»
Росгвардия постоянно работает над развитием оружейного законодательства. Как ей помогают в этом эксперты, а также общественные и спортивные организации?
В современном мире принимать любое решение без учета мнения общественности, без учета позиций профессионалов, мягко говоря, не совсем верно. Поэтому с первых дней образования федеральной Службы войск национальной гвардии мы взяли курс на открытость и прозрачность в работе. И прежде всего — в вопросах, связанных с реализацией контрольных функций Росгвардии, в вопросах регулирования оборота оружия и лицензирования этой деятельности. То есть тех направлений, которые непосредственно касаются и граждан, и организаций.
Сразу же после создания Службы мы образовали Координационный совет по вопросам совершенствования механизма учета оружия и контроля за его оборотом на территории Российской Федерации (при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). И за это время он показал свою эффективность.
Виктор Золотов во время рабочего визита в Турцию осматривает оружие, состоящее на вооружении сил правопорядка этой республики. Фото: Росгвардия
В состав советов, включая созданные при округах Росгвардии, в качестве экспертов входят представители ста общественных и спортивных организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере. Это весьма авторитетные организации, мнения членов которых учитываются при разработке стратегии развития законодательства в сфере оборота оружия: общественно-государственное объединение Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», ДОСААФ России, общероссийская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов «Росохотрыболовсоюз», Федерация практической стрельбы России, общероссийская спортивная общественная организация «Военно-охотничье общество», «Стрелковый Союз России», «Союз российских оружейников» — это лишь небольшой перечень организаций, с которыми налажено практическое взаимодействие.
На заседаниях Координационного совета публично обсуждаются наиболее важные вопросы совершенствования государственной политики в сфере оборота оружия, с учетом экономических, социальных и иных аспектов общественной жизни. Замечу, что они обязательно рассматриваются в системной взаимосвязи с вопросами обеспечения безопасности граждан и государства. Это позволяет избежать непроработанных решений, способных расшатать достаточно сбалансированную (и в целом отвечающую потребностям общества) систему правового регулирования оборота оружия и государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в этой сфере.
И хочу отметить, что во всех наших лицензионно-разрешительных подразделениях удалось добиться максимально удобной для граждан системы работы: во-первых, 25 из 26 государственных услуг, которые оказывает Росгвардия, реализуются в электронном виде. Сегодня и получение лицензии, и ее продление, и получение разрешения на ввоз и вывоз охотничьего оружия, и многие другие вопросы гражданин решает, практически не выходя из дома. В большинстве случаев гражданин приезжает к нам в подразделения только один раз — получить уже готовые документы. Причем в назначенное время, то есть без очереди. И это очень важно!
«Это очень непростая работа»
Росгвардия следит за тем, чтобы оборот оружия в стране проходил в рамках закона. Каковы результаты этой работы?
В 2018 году сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы проведено почти 4 миллиона проверок владельцев гражданского оружия. По результатам выявленных нарушений аннулировано 49 тысяч лицензий и разрешений.
Но граждане — только часть нашей работы. Закон возложил на нас обязанность контролировать и торгующие оружием организации, частные охранные структуры, ведомственную охрану, юридических лиц с особыми уставными задачами, спортивно-образовательные учреждения, имеющие оружие… Всего более 10,5 тысячи юридических лиц, из которых более тысячи — оружейные магазины.
Фото: Росгвардия
Только в прошедшем году наши специалисты провели почти 25 тысяч проверок юридических лиц. Поверьте, это очень непростая работа! Сотрудники должны не только контролировать, но и вести профилактическую работу, разъяснять непонятные моменты, содействовать гражданам, да и просто объяснять им тонкости. Эта деятельность направлена, в том числе и на снижение риска противоправного использования и применения оружия.
В связи с этим хотелось бы обратить внимание всех граждан и представителей организаций на достаточно подробный массив информации по линии лицензионно-разрешительных подразделений, размещенный на официальном сайте Росгвардии. Весьма эффективно проходят «Городские фестивали безопасности Росгвардии», во время которых наши сотрудники проводят консультации по всем интересующим вопросам, в том числе связанным с оборотом оружия.
Можно с уверенностью сказать, что благодаря предпринятым мерам по реализации контрольных функций, а также широкой профилактической и разъяснительной работе, в прошлом году удалось на 7,9 процента снизить количество утраченного владельцами оружия и на 21,5 процента — похищенного. В органы внутренних дел гражданами было сдано 69 тысяч 111 единиц оружия, из них 4 тысячи 308 — ранее не зарегистрированного.
«Интерес к оружию снижается»
В России уже давно обсуждают вопрос о судьбе короткоствольного огнестрельного оружия. Есть ли перспективы, что «короткоствол» со временем разрешат для гражданского оборота?
Именно здесь хочу отметить такой факт: с 2016 года мы фиксируем ежегодное снижение числа граждан, желающих стать владельцами оружия. В прошлом году — минус 3,2 процента по сравнению с 2017 годом. Это уже тенденция, и она позволяет сделать вывод, что интерес к оружию у граждан снижается.
Вопрос о разрешении гражданского оборота пистолетов неоднократно обсуждался на различных общественных площадках, высказывались самые полярные мнения, — от либерализации подходов до введения еще более строгих правил, касающихся, кстати, и других видов оружия.
Оружие, о котором идет речь, является предметом, обладающим высокой поражающей силой, а также большой дальностью стрельбы. Кроме того, спортивное короткоствольное оружие смертельно опасно при использовании на близких расстояниях, а его размеры позволяют осуществлять скрытое ношение.
Эти и многие другие обстоятельства несут серьезные риски использования указанного оружия в противоправных целях, а также создают предпосылки для его попадания в незаконный оборот, ставят под угрозу интересы граждан, общества и государства.
Фото: Росгвардия
В связи с этим на протяжении многих лет наша позиция в этих вопросах, кстати, поддерживаемая практически всеми участниками Координационного совета по обороту оружия и представителями общественности, не изменилась: существующие в Российской Федерации нормы и правила в полной мере отвечают степени опасности данных видов оружия. И, по мнению наших экспертов, доводы в пользу продажи пистолетов неубедительны. На сегодняшний день имеется достаточный выбор различных модификаций, к примеру, огнестрельного оружия ограниченного поражения.
Как утверждают некоторые, сегодня рядовому гражданину не нужно оружие для защиты от возможного нападения вооруженного преступника. В общей уголовно-правовой статистике количество преступлений, совершенных с использованием оружия, составляет мизерную долю — примерно 0,3 процента от общего зарегистрированного количества преступлений.
Не хочу быть голословным: за 4 месяца 2019 года в стране зарегистрировано 667 тысяч преступлений, из них чуть больше двух тысяч (2 015) совершено с использованием оружия. Конечно, мы понимаем, что даже одно преступление — это чрезвычайное происшествие, но в данном случае это весомый аргумент в пользу ранее принятых решений. К тому же мировой (и наш отечественный опыт) говорит, что сам по себе владелец оружия становится привлекательной мишенью для преступника.
«Наша задача — контроль»
Сегодня для каждого россиянина ограничено максимальное количество оружия, которым он может владеть. Планируют ли в Росгвардии увеличить этот лимит?
Сегодня Федеральный закон «Об оружии» позволяет приобретать гражданам Российской Федерации до пяти единиц охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, до пяти единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, до пяти единиц огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и до двух единиц огнестрельного оружия ограниченного поражения. Таким образом, если суммировать разрешенные законом нормы, то гражданин Российской Федерации может приобрести в общей сложности 17 единиц оружия.
Следует учитывать, что если оружие приобретается в целях коллекционирования, то его общее количество законом не ограничено.
Фото: Росгвардия
Понимаете, сегодня в стране всего 600 человек имеют на руках 5 единиц гладкоствольного и пять единиц нарезного. Это почти из 4 миллионов человек! А таких, кто «закрыл» бы все 17 строк в лицензии, нет ни одного. (Конечно, без учета коллекционеров). То есть, по нашему мнению, сам вопрос об увеличении максимально разрешенного лимита не актуален.
В связи с этим, на наш взгляд, нет необходимости пересматривать правовые нормы, направленные на расширение прав граждан по приобретению еще большего количества оружия.
Что касается каких-либо ограничений, то здесь также идут бурные дискуссии между сторонниками и противниками этой меры. По нашему мнению, установленные на сегодняшний день правовые нормы и юридические подходы позволяют удовлетворить запросы граждан в полном объеме. Но при этом владельцам имеющегося арсенала необходимо принять все исчерпывающие меры по соблюдению правил хранения. Наша же задача — осуществлять контроль за выполнением установленных норм и правил.
«Несовершеннолетние берут у родителей пневматику»
Поддерживает ли Росгвардия идею охоты с луками и метательным оружием? И стоит ли ожидать законодательных изменений владельцам пневматики?
По первой части вопроса: в рамках предоставленных полномочий и нашей компетенции сотрудники правового подразделения и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии принимали участие в подготовке заключения правительства РФ по соответствующему законопроекту. Указанный нормативно-правовой акт правительством Российской Федерации в целом поддержан, но вместе с тем в заключении был отмечен ряд вопросов, которые необходимо урегулировать. В частности, в части, касающейся особенностей оборота метательного оружия и критериев отнесения луков к оружию. Это сейчас прорабатываются.
Что касается пневматического оружия, то Росгвардией в настоящее время не проводится работа по корректировке порядка его оборота. Эти вопросы на сегодняшний день детально урегулированы действующим законодательством и, по нашему мнению, в данный момент не требуется внесение каких-либо дополнительных изменений в соответствующие нормативно-правовые акты. Здесь необходимо добиться четкого выполнения владельцами уже установленных норм и правил.
И прежде всего в вопросах обеспечения надлежащего хранения пневматического оружия. Все чаще регистрируются случаи, когда несовершеннолетние берут у родителей пневматику, которая практически открыто лежит в доме, приносят в школу, чтобы похвастаться перед одноклассниками, а еще хуже — пытаются выяснять отношения между собой. Такие сигналы стали чаще поступать в Росгвардию и органы внутренних дел.
«Палка – и та раз в год стреляет»
Как, по-вашему, нужно развивать оружейную и охотничью культуру в России? И какое у россиян отношение к оружию?
Вопросы оружейной и охотничьей культуры тесно связаны между собой, и на них в определенной мере влияет развитие нормативной правовой базы оборота оружия. По сути говоря, чем серьезнее законодательные нормы и контроль со стороны надзорных органов за их реальным соблюдением, тем выше культура владения оружием в целом. И здесь прямая взаимосвязь — те, кто рассматривает оружие как предмет насилия или предмет достижения своих криминальных замыслов, кто не соблюдает установленные законом правила и нормы, кто постоянно попадает в поле зрения Росгвардии и правоохранительных органов, — тот уж точно не является носителем оружейной культуры.
Сегодня в Интернете выкладывается много роликов, на которых владелец оружия ограниченного поражения ведет огонь по своему другу — мол, смотрите, как это действует! Но подобное вообще никакого отношения к оружейной культуре не имеют! Это не просто грубое нарушение действующих норм и правил, это как в поговорке про палку, которая «раз в год стреляет», — это истина, а тем более, наверняка все участники таких «видеоэкспериментов» знают, что с оружием шутить нельзя.
Фото: Росгвардия
И, кстати, замечу вот еще что: с оружейной и охотничьей культурой неразрывно связан еще ряд моментов. Оружие является для большинства законопослушных владельцев предметом гордости, источником получения положительных эмоций. Но есть и другая точка зрения: находятся те, кто рассматривает наличие оружия как источник наживы, считает стрельбу единственным выходом при разрешении бытовых проблем.
Мы считаем, что профилактическая, разъяснительная и практическая работа со стороны образовательных, спортивных, военно-патриотических, охотничьих и других организаций, прививающих молодежи здоровый интерес к оружию и истории, к стрелковому спорту, к охоте и сложившимся вокруг этого цивилизованным традициям и так далее, — важный источник формирования оружейной культуры.
И в это должны вносить свой вклад все правоохранительные органы, а не только Федеральная служба. Путем проведения профилактических, воспитательных и разъяснительных мероприятий. В этом плане весьма эффективен опыт сотрудников специальных подразделений Росгвардии, когда на мероприятия в отряды приглашается молодежь, где наши инструктора знакомят подростков с техникой и вооружением.
«Ажиотажного спроса мы не увидели»
Как Росгвардия контролирует производство частей к патронам, находящихся в гражданском обороте?
До недавнего времени закон предоставлял гражданам право самостоятельно снаряжать патроны только к гладкоствольному длинноствольному охотничьему оружию. Но с 16 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии», который дает россиянам право самостоятельного снаряжения патронов к нарезному охотничьему или спортивному оружию для личного использования. Такое право предоставлено гражданам Российской Федерации, впервые приобретающим огнестрельное длинноствольное оружие после соответствующего обучения, осуществляемого в рамках изучения правил безопасного обращения с оружием.
Исключение (в части обязательного обучения) составляют граждане, кто к моменту принятия закона уже был владельцем огнестрельного оружия, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания, или классные чины юстиции, либо граждане, вышедшие из этих организаций на пенсию.
Соответственно, эти изменения позволили легализовать оборот пороха, капсюлей и других составных частей боеприпаса для нарезного оружия. И сейчас они поступили в оружейные магазины, которые, кстати, будут осуществлять такой же контроль, как и при торговле патронами: то есть составные части можно будет купить только по разрешению на нарезное оружие.
Самостоятельное снаряжение патронов — процесс увлекательный и важный. Но и опасный! Он, безусловно, является неотъемлемой частью оружейной культуры, но вот ажиотажного спроса после принятия этого закона мы не увидели.
«Владение оружием – не только право, но и ответственность»
Владеете ли вы оружием? И что бы вы порекомендовали тем, кто хочет его купить?
Да, я владелец оружия. Профессия обязывает. Это связано со службой — многие годы работаю в силовых структурах.
По поводу рекомендаций, то здесь все просто. Прежде всего, для себя нужно определить главное: а есть ли необходимость становиться владельцем оружия? Действующее законодательство весьма требовательно, кроме того, это еще и дополнительная, значительная ответственность как перед собой и близкими, так и перед окружающими. Нужно взвесить все обстоятельства — возможность обеспечить соблюдение правил хранения, быть уверенным в отсутствии доступа к месту хранения как посторонних лиц, так и близких людей.
Виктор Золотов на специализированной выставке специальной техники. Фото: Росгвардия
Есть еще и юридическая сторона вопроса: нужно в совершенстве знать нормы законодательства, регулирующие оборот оружия, его транспортировку, применение. К сожалению, нередки факты превышения правил самообороны, которые заканчиваются уголовной ответственностью. Достаточно часто встречаются случаи привлечения владельцев оружия к административной ответственности за нарушение правил хранения и транспортировки.
И всегда нужно помнить, что оружие относится к предметам повышенной опасности. В вопросах его оборота нет мелочей и исключений.
Ariana Grande