Утром во вторник, 14 апреля, газета «Известия» сообщила о том, что главам регионов, которые в этом году идут на выборы, в Кремле настоятельно рекомендовали не использовать образ Владимира Путина и опираться исключительно на собственные региональные достижения и личный рейтинг кандидатов на губернаторские посты.
Позднее эту информацию подтвердил и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. «Рейтинг президента очевиден, президент его неоднократно подтверждал и на выборах, и в ходе регулярных социологических исследований. В данном случае было бы целесообразнее, если бы участники региональных выборов больше опирались на собственный рейтинг», — заявил он. Напомним, что в единый день голосования, который в этом году приходится на 13 сентября, пройдут выборы как минимум тринадцати глав российских регионов, и еще трое будут избраны региональными парламентами.
Как минимум тринадцать — потому что опыт последних нескольких месяцев показывает, что ситуация в регионах может развиваться по пути, сильно отличающемуся от прогнозов политологов. Например, глава парламента Севастополя Алексей Чалый заявил сегодня, 14 апреля, что в устав города-героя внесут изменения, позволяющие избирать губернатора прямым всенародным голосованием. А это, в свою очередь, означает, что уже осенью в Севастополе может смениться губернатор. Кроме того, в течение прошлого года активно обсуждалась возможность досрочных выборов в Сахалинской области и политические перспективы губернатора Александра Хорошавина. Прогнозы, как известно, сбылись лишь наполовину: досрочные выборы будут, а перспектив особых нет, — формулировка «в связи с утратой доверия» их не предусматривает.
Именно поэтому губернаторы, занимающие последние строчки различных рейтингов, на календарь поглядывают с опаской. Крайней датой объявления губернаторских выборов в этом году станет 12 июня (выборы назначаются не позднее 90 дней до даты голосования), и любая отставка после этой даты означает, что выборы в том или ином регионе пройдут лишь в 2016 году, одновременно с выборами в Государственную Думу. Так что, скорее всего, главы регионов, пересидевшие в своих креслах день России, смогут некоторое время спать спокойно.
Однако именно беспокойство за свою политическую судьбу издавна заставляет местных руководителей позиционировать себя как людей сопричастных высшей власти. В 2005-2012 годах, когда прямые выборы глав субъектов Российской Федерации были отменены, а губернаторы утверждались депутатами законодательных собраний по представлению президента, особой необходимости особо показывать свою близость к главе государства не было, — прямое представление кандидатур сначала Путиным, а затем Медведевым само по себе являлось «верительной грамотой». Исключением, в силу специфики менталитета, являлись лишь республики Северного Кавказа.
Фото: Олег Харсеев / «Коммерсантъ»
С возвращением губернаторских выборов в 2012 году вернулась и необходимость проведения полномасштабных предвыборных кампаний. Перед кандидатами на посты глав регионов и их политтехнологами встала серьезная задача: не только показать в лучшем виде «местного папу», но и прямо намекнуть избирателям, а также политической и бизнес-элите на свою близость к главе государства и, следовательно, на его доверие. Подобный подход позволяет нивелировать негативное отношение к кандидату и его партии.
Не секрет, что большая часть губернаторского корпуса сегодня представляет «Единую Россию», по одному губернатору состоит в КПРФ (Вадим Потомский, Орловская область) и ЛДПР (Алексей Островский, Смоленская область). При этом с 2012 года резко возросло число официально беспартийных губернаторов. Это, как показывает практика, связано с тем, что «Единую Россию» во многих регионах воспринимают умеренно негативно, как некую реинкарнацию КПСС периода застоя. На этом фоне выгодно выделяется Общероссийский народный фронт (ОНФ), в течение последнего года заявивший о себе масштабными расследованиями в регионах. В то же время ОНФ не является политической партией и проводит своих кандидатов по квоте ЕР, то есть фактически сейчас один бренд постепенно замещается другим.
Если партийный рейтинг способен «минусовать» личный рейтинг кандидата в губернаторы, и без того подверженный серьезным колебаниям, должен существовать и «плюсующий» рейтинг, в разы увеличивающий шансы на победу. Сразу стоит оговориться, что с 2012 года мы не имели возможности наблюдать серьезных выборных схваток за высшие региональные посты. Это обусловлено, с одной стороны, встраиванием всех возможных акторов в систему государственной власти — в частности, в формате президентского кадрового резерва. С другой — тем, что потенциальные конкуренты фаворита гонки предпочитают договариваться о формах сотрудничества уже на старте, не тратя колоссальные средства на предвыборный марафон, — как правило, сотни миллионов рублей.
Так вот, политическим «усилителем», как несложно догадаться, является рейтинг действующего президента России Владимира Путина — стабильно высокий и практически не подверженный колебаниям, несмотря на различные экономические и внешнеполитические коллизии. В глазах же региональных элит и регионального электората сложение образов Путина и главы региона дает автоматическое увеличение рейтинга этого главы на 10-15 процентов. Иными словами, Путин «вытягивает» даже малопопулярных губернаторов за счет собственного авторитета.
В «сытые» годы подобное позиционирование было допустимо. Регионы четко и ясно показывали свою близость к Москве, глава государства виделся из региона не только начальником, но и другом регионального владыки. Теперь же, в условиях сложной экономической обстановки, подобная визуальная «тандемократия» вполне может дать обратный эффект. В целом ряде областей серьезно ухудшилась ситуация на рынке труда, из-за изменений курса серьезно упала покупательная способность населения, а люди, бравшие и без того дорогие ипотечные кредиты, фактически попали в финансовую кабалу. Представленные региональными властями в феврале текущего года антикризисные планы по большей части предусматривают привлечение сторонних инвестиций и, как следствие, не могут считаться реалистичными.
Фото: Замир Усманов / ТАСС
Таким образом, негативные настроения, обусловленные проблемами на местах, вполне могут отражаться не только на отношении к местным властям, непосредственно ответственным за ситуацию, но и на отношении к Путину, «поддерживающему» на очередном предвыборном плакате кандидата на пост губернатора. Именно об этом, собственно, и было сказано представителями Кремля: главы регионов должны опираться только на свои достижения и свой рейтинг и не использовать главу государства как спасательный круг.
Это связано также и с тем, что через полтора года, осенью 2016-го, состоятся очередные выборы в Государственную Думу, причем половина депутатов будет избираться по одномандатным округам. Очевидно, что именно вокруг одномандатников развернутся основные баталии, — и центру в данной ситуации необходимы реально сильные губернаторы, способные найти, выдвинуть и поддержать провластных кандидатов. Главам регионов предстоит нелегкое испытание: жить своими силами. Одним, без Путина на предвыборном плакате.