На днях началось очередное обострение российско-американских дипломатических боев за соблюдение Договора о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности (РСМД). Стороны обменялись упреками в нарушении его положений. «Лента.ру» исследовала историю взаимных претензий Москвы и Вашингтона по договору РСМД.
Новый министр обороны США Эштон Картер, не успев вступить в должность, обрушился с критикой на российское руководство, заявив, что, если Россия не перестанет нарушать международные договоренности по разоружению, США будут вынуждены реагировать.
«Набор мер, которые мы рассматриваем у себя в Минобороны, может включать активные методы защиты от ударов крылатых ракет средней дальности с наземным стартом, построение инфраструктуры противодействия и компенсирующее развертывание ударных систем для защиты Соединенных Штатов или союзных сил», — заявил Картер.
Перед нами очередное обвинение России в несоблюдении Договора о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности (РСМД). Попробуем разобраться, в чем суть этого договора и почему Москва и Вашингтон уже не первый год наперебой обвиняют друг друга в его нарушении.
Поле боя — договор РСМД
Во второй половине 1970-х годов в Европе разгорелась гонка ракетных вооружений средней дальности. НАТО и ОВД принялись активно разворачивать ядерные боевые средства, предназначенные для войны в Европе.
Сейчас уже трудно сказать, «кто первый начал», однако результат был налицо: советские «евростратегические» комплексы «Пионер» разворачивались параллельно с наращиванием американской группировки средней дальности (баллистических ракет Pershing II и крылатых ракет «Томагавк» наземного старта).
Ситуация приняла неприятный оборот: «першинги» с их подлетным временем 5-7 минут и высокоточные крылатые ракеты позволяли осуществить обезглавливающий удар по советским командным центрам в европейской части страны, что полностью дезорганизовало бы управление. В итоге после долгих вязких переговоров СССР в 1987 году пошел на взаимный нулевой вариант, предлагавшийся еще в 1981-м: уничтожение и запрет новых разработок всех боевых средств «опасной» дальности.
Участник советской инспекционной группы изучает крылатую ракету BGM-109G перед ее уничтожением, 18 октября 1988 года.. Фото: public domain / Wikipedia
Под запрет попали баллистические и крылатые ракеты наземного старта с дальностью от 500 до 5500 километров. США сокращали баллистические ракеты Pershing IA и Pershing II, а также крылатые ракеты BGM-109G (наземные «томагавки»). СССР — комплексы «Пионер», Р-12 и Р-14 (старых знакомых Америки со времен Карибского кризиса), а также оперативно-тактические ракеты 9К76 «Темп-С» и 9К714 «Ока». Заодно запрещалось и развертывание уже испытанных, но пока не поставленных на вооружение систем: баллистических ракет Pershing IB (США) и комплекса крылатых ракет РК-55 «Рельеф» (СССР).
Заключив договор и снизив военную напряженность в Европе, стороны передохнули и… принялись нарушать запреты. Причем понять, «кто первый начал», опять невозможно.
Не пойман — не «Искандер»
В прицеле министра Картера оказался оперативно-тактический ракетный комплекс 9К720 «Искандер-М», разработка 1990-х годов, доведенная к концу 2000-х до готовности к серийному производству.
Комплекс оснащается двумя типами ракет. Первый — аэробаллистические ракеты, управляемые на всей траектории полета, что делает их поведение непредсказуемым для тактических систем ПРО. Дальность — 500 километров, нижний порог договора РСМД.
Второй тип — крылатые ракеты Р-500, которые как раз и обратили на себя внимание американцев. Официальная дальность ракеты… тоже 500 километров. С одной стороны, придраться невозможно, так как энергетика силовой установки неизвестна, а на дальность свыше заявленной ракета явно не испытывалась (во всяком случае, в этой пусковой конфигурации).
Оперативно-тактический ракетный комплекс 9К720 «Искандер-М» на боевой позиции во время учений по развертыванию. . Фото: Алексей Даничев / РИА Новости
С другой стороны, кадры запуска Р-500 с «Искандера» в сентябре 2014 года хорошо известны и ракету на них можно отлично разглядеть. Сложные технические системы крайне редко растворяются в небытии и никогда не возникают оттуда по щелчку пальцев. У всего есть предыстория. Так вот, Р-500 по своей геометрии крайне похожа на линейку крылатых ракет 3М10 («Гранат») и 3М14 (из состава комплекса «Калибр»). А это стратегические изделия с дальностью до 2600 километров, отечественные аналоги американских «Томагавков».
Повторимся: это ничего не доказывает, но подозрения вызывает. К слову, комплексы РК-55 «Рельеф», уничтоженные по договору РСМД, как раз использовали одну из модификаций «Гранатов».
С третьей стороны, производители комплекса Club (экспортной версии «Калибра») предлагают береговую версию своего изделия с ракетами 3М14Э (дальность — до 300 километров, согласно РКРТ — режиму контроля за ракетными технологиями). То есть заявлено о физическом существовании крылатой ракеты, летающей на малую дистанцию.
Юридически поймать российскую сторону за руку невозможно, равно как можно понять и озабоченность американцев.
Мишень-многостаночник
Заодно попробуем понять озабоченность России. Скажем, одна интересная история началась еще в середине 1990-х годов и продолжается до сих пор. Американцы в тот момент вели разработки системы ПРО театра военных действий THAAD и нуждались в натурных экспериментах по перехвату целей — то есть ракет средней дальности.
В результате на основе ступеней межконтинентальных баллистических ракет Minuteman II в США сделали и опробовали несколько ракет-мишеней для этих испытаний — Hera (с дальностью 1100-1200 километров), MRT-1 (с дальностью 1100 километров) и LRALT (с дальностью 2000 километров).
Россия поинтересовалась, как эти работы соотносятся с договором РСМД. США ответили, что данные изделия — не ракеты средней дальности и проходят по пункту 12 статьи VII договора, регламентирующему создание и применение «ускорительных средств», чья дальность формально попадает в запрещенный диапазон.
Ликвидация ракет Р-12 по договору РСМД на базе Лесная в Брестской области Белорусской ССР.. Фото: РИА Новости
Данное объяснение нельзя признать удовлетворительным. Скажем, одно из положений этого пункта прямо запрещает использовать «ускорительные средства» иным способом, нежели для испытания с их помощью полезной нагрузки (например, аппаратуры, выводимой в космос или верхние слои атмосферы). Испытание же систем ПРО посредством работы по таким ракетам договором РСМД не предусмотрено. К тому же США проводили испытания ракет-мишеней и самих по себе, как носителей, что прямо запрещается договором.
Тут даже говорить не о чем: перед нами разработка перспективных носителей средней дальности, которые в будущем легко могут получить боевое оснащение. Причем разработка, халатно замаскированная с юридической точки зрения. Более того, в проектах кроется масса вкусностей: в частности, система наведения ракет Hera прямо повторяет систему наведения ракет средней дальности Pershing II, формально уничтоженных по договору РСМД. А система эта крайне интересна: она построена на принципе наведения ракеты на конечном участке по портретам радарных карт местности, что позволяет добиваться исключительной точности.
Рубежи Родины
Вот вам, как говорится, исполнение договора в букве, по сути, заявили США относительно вопроса ракет-мишеней, и ешьте его с кашей. Ну хорошо, ответили в России и хитро прищурились…
В 2013 году тихий сон мирового сообщества разорвал сигнал тревоги. Россия, как оказалось, испытала какую-то новую ракету, которая потенциально нарушает договор РСМД.
Да, объяснили в России, ракета есть, мы этого не отрицаем, но она межконтинентальная. Видите испытания с Плесецка на Куру? Дальность какая — 5800 километров? Вопросы есть? Хорошо, записывайте: она называется «Рубеж», а для вас, в режиме международных договоров, — РС-26.
Опровергнуть эту фактуру США не сумели. Они всего лишь заявили, что ракета явно с двойным дном. Максимальная-то дальность у нее действительно больше, чем пресловутые 5500 километров. Вот с минимальной, на которой РС-26 может работать, все интереснее. Американцы утверждают, что это 2000 километров, в подтверждение чему приводятся запуски ракеты из Капустина Яра в направлении на полигон ПРО Сары-Шаган на Балхаше.
Самоходная пусковая установка ракетного комплекса средней дальности «Пионер».. Фото: George Chernilevsky / Wikipedia
В сущности, Россию обвиняют в том, что она создала формально межконтинентальную ракету, которая может использоваться, главным образом, на дистанциях применения, характерных для ракет средней дальности. Заметим, в отличие от истории с мишенями, в данном случае буква договора РСМД соблюдена в точности, без натяжек и расширительных трактовок.
Что из себя представляет «Рубеж», пока покрыто тайной. Но, как мы уже говорили, ничто не возникает ниоткуда. Главком РВСН Сергей Каракаев отметил, что автономная пусковая установка «Рубежа» компактнее, чем у «Ярса»: 80 тонн против 120. Это уже ближе к массе самоходной пусковой комплекса средней дальности РСД-10 «Пионер».
То есть ракета «Рубежа» довольно легкая, и вместе с тем американцы утверждают, что это не столько межконтинентальная система, сколько система средней дальности, которую «натянули на глобус», чтобы она вышла за пределы лимитов РСМД. Прогресс технологий твердого ракетного топлива не стоял на месте с 1980-х годов, когда СССР разрабатывал свои последние перспективные образцы систем средней дальности. Как знать, не имеем ли мы в лице «Рубежа» какую-нибудь форсированную по энергетике ракету, чьим непосредственным предшественником являются результаты остановленных после 1987 года опытно-конструкторских работ по наследникам «Пионеров»?
Неплохо было бы, конечно, понять, в каком боевом оснащении ракета «Рубежа» испытывалась на максимальную и — отдельно — на рабочую дистанции, но это уже следующий (и довольно закрытый, по понятным причинам) вопрос. Вполне может оказаться, что на свою «договорную» (межконтинентальную) дистанцию ракета летает немного не в том виде, в котором ее технически можно применять на средней дальности.
Какие у вас интересные пусковые…
На «Рубеже» дело не закончилось. Последний писк сезона — обвинения Москвы, выдвинутые инфраструктуре европейского компонента американской системы глобальной ПРО. Инфраструктура эта, как внезапно выяснилось, тоже потенциально нарушает РСМД.
В Румынии развертываются огневые средства американской системы ПРО, это стандартные пусковые Mk41 для ракет Standard SM-3. Поскольку данные ракеты должны использоваться как с кораблей, оснащенных системой Aegis, так и с суши, достигнута унификация пусковой инфраструктуры.
Тут пришли русские и невинно поинтересовались: а вы из этой Mk41 что еще запускаете у себя на флоте? Ах, «Томагавки»? Так это же состав договора РСМД: стратегические КР наземного базирования. Ну и что, что вы не собираетесь применять «Томагавки» из этих пусковых? Собраться можно в любой момент, загрузить туда ракету — легко и быстро. А полетит она куда, от российских-то границ?
Насколько можно судить, это своеобразный симметричный ответ на обвинения американцев по Р-500. Попытка тонко намекнуть, что живущий в стеклянном доме не должен кидаться камнями. Но, как ни крути, пусковые есть и возможность их применения не для целей ПРО, а для участия в превентивном обезглавливающем ударе КР сохраняется.
Горшки на ядерной кухне
Обозрев весь этот паноптикум взаимных обвинений и отмазок, можно задать совершенно справедливый вопрос: а может, ну его, этот договор, который, похоже, никто соблюдать особо не собирается? Зачем нужны попытки почесать левое ухо через правую коленку, сохраняя невозмутимое выражение лица?
Для этого есть масса препятствий. Во-первых, Россия в расторжении договора не заинтересована. Возьмите карту и посмотрите, куда могут долететь ракеты с дальностью до 5500 километров из России. А потом — откуда они могут «влететь» в российское пространство. Собственно, это и есть ответ: СССР в свое время пошел на договор РСМД именно по причине серьезной угрозы со стороны «першингов» и крылатых ракет, развернутых в Европе. Теперь, в условиях, когда НАТО придвинулась вплотную к границам России в Прибалтике, Польше и Румынии, выход из РСМД не выглядит здравой идеей.
Во-вторых, в расторжении договора не заинтересованы и США. Отношения между Брюсселем и Вашингтоном сложно назвать сердечной привязанностью (это хорошо видно в разнобое, который обе стороны порождают в вопросе о санкциях против России), и американцам отнюдь не нужны сложности с европейцами, которые опять, 30 лет спустя, могут ощутить на себе прицел российских ядерных систем средней дальности. Не случайно этот тип оружия в 1970-1980-е годы именовался «евростратегическим».
Ракеты средней дальности Pershing II на полигоне Макгрегор (штат Нью-Мексико), декабрь 1987 года. . Фото: Frank Trevino; Department of Defense / Wikipedia
В итоге получается фантасмагорическая ситуация: контролируемо нарушать договор, решая отдельные задачи, сторонам легче, удобнее и дешевле, чем скандально денонсировать соглашение. Несмотря на ощущение легкого безумия, такая стратегия исключительно удобна и функциональна.
Она минимизирует затраты на симметричное развертывание систем средней дальности, которые в отсутствие договора РСМД были бы гораздо выше. Позволяет решать частные задачи стратегического сдерживания с помощью контролируемой и ограниченной эксплуатации брешей в договоре и сохранять постное политическое лицо в логике «неуклонной борьбы за мир и ядерное разоружение», что очень важно, ведь с двух ядерных сверхдержав берут пример молодые да ранние ядерные державочки Южной Азии.
Вопрос в том, удастся ли Москве и Вашингтону и дальше балансировать на этом канате или же горшки на ядерной кухне средней дальности будут перебиты. Во втором случае нас точно ждет очередное обострение отношений, и без того изрядно попорченных, и дополнительные расходы на гонку вооружений (чего не могут позволить себе обе стороны).